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澳门葡京:财政经济委员会关于云南省2018年地方财政预算执行情况和2019年地方财政预算草案的审查结果报告

——2019年1月29日在澳门葡京:第二次会议主席团第二次会议上

云南省人民代表大会财政经济委员会副主任委员

王卫昆

云南省人民代表大会常务委员会预算工作委员会主任


大会主席团: 

  省十三届人大二次会议审查了《关于云南省2018年地方财政预算执行情况和2019年地方财政预算草案的报告》和云南省2018年地方财政预算执行情况与2019年地方财政预算草案(以下简称财政报告和预算草案)。会前,财经委员会(以下简称财经委)对财政报告和预算草案进行了初审,省财政厅根据初审意见作了修改完善。大会期间,财经委根据各代表团的审查意见,又作了进一步审查,现将审查结果报告如下: 

  一、财经委认为,2018年,省人民政府全面贯彻落实中央的决策、省委的部署要求和省十三届人大一次会议决议,持续推进财税体制改革,加强预算管理,提高财政管理水平,全力保障 

  重点支出,预算执行总体情况良好,圆满完成了年初人代会确定的收支目标。同时,在预算执行和管理中还存在一些困难和问题,主要是:税收收入持续增收的基础还不牢固;基层财政运转困难,三保压力加大;地方政府债务规模较大,还本付息压力增加;部分地方财政收支数据的真实性和可靠性有待提高等。这些问题应当高度重视,认真研究,采取有效措施解决。 

  二、省人民政府提出的财政报告和预算草案,贯彻落实了中央的决策和省委的部署要求,符合预算法规定,符合我省实际,总体可行。财经委建议,批准财政报告和预算草案,并提出如下建议: 

  (一)积极的财政政策要加力提效。充分发挥财政政策的逆周期调节作用,全面贯彻落实中央减税降费政策,切实减轻企业税费负担,推动减税降费政策落实到位,激发市场主体经济活力。积极争取地方政府债券发行额度,一般债券要保持合理增长,专项收益债争取大幅增长,进一步丰富专项债券品种,做好专项债券对应项目的组织实施,加大基础设施领域补短板力度,充分发挥财政资金对稳增长、稳投资的关键作用。 

  (二)进一步优化支出结构。加强财政资金统筹,优化财政资金配置效率,加大对重点领域、薄弱环节和三农、经济结构调整、科技创新、生态环保和民生等领域的投入。严格压缩一般性支出,优先保障三保支出,支持打好三大攻坚战,加大对深度贫困地区的支持力度,深入推进贫困县涉农资金整合,有序推进乡村振兴战略实施。 

  (三)全力支持经济结构转型升级。坚持两型三化产业发展方向,加快培育八大重点产业,打造世界一流三张牌。加大对民营经济的支持力度,着力解决中小企业融资难融资贵的问题。进一步提高公共服务水平,创造优良的财税生态基础,着力改善营商环境,推动高质量发展,提升经济创新力和竞争力,持续推动我省经济转型升级。 

  (四)增强基层财政可持续性。进一步完善县级基本财力保障机制,加大省对下一般性转移支付力度,合理划分省对下财政事权和支出责任,增强基层财政保障能力。加强财政管理,保持基层财政可持续性,做实财政收支数据,确保财政收支数据的真实、完整、可靠,指导和帮助县级解决财政困难。 

  (五)加强政府债务管理。加强对债券资金借、用、管、还全过程监管,坚持依法行政、依法举债,严禁违规举借债务,规范PPP模式融资,严禁以PPP项目名义举借政府债务。在精算平衡的基础上,合理安排政府债务还本付息支出。严格遏制隐性债务,积极化解隐性债务存量,确保不发生区域性、系统性风险。 

  (六)全面实施预算绩效管理。深化财政支出绩效评价,把绩效评价结果作为预算安排和政策调整的重要依据,以提高财政资金使用效益为导向,强化绩效评价结果运用。扎实做好项目前期工作,采取有效措施,加快预算执行进度,切实解决项目结余结转资金规模大的问题。以全面提升财政资金使用效益为目标,加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。 

  以上报告,请予审议。