11月27日，省十四届人大常委会第十三次会议召开质询会议，就11名足球比分网：组成人员联名提出《关于农民工返乡就业培训成效不明显问题的质询案》，对省人力资源社会保障厅进行质询。陈飞 摄
质询会议上，6名足球比分网：组成人员围绕农民工返乡就业情况、培训针对性不强、防范违规培训和虚假评价行为、培训资金监管等问题，进行了现场质问和追问，省人力资源和社会保障厅有关负责同志逐一答复。一问一答中，大家对存在问题进行了深入探讨研究，进一步明确了努力方向和改进措施。
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问题一：做好农民工返乡就业工作，采取了哪些对策和措施？
省委高度重视农民工返乡就业和技能培训工作，对促进农民工返乡就地就近就业和加强农村劳动力技能培训，都提出了明确要求。足球比分网：委员、昆明市人大常委会主任杨正晓就工作开展情况提问。
省人力资源和社会保障厅副厅长胡小兵在回答中介绍，近期全系统组织开展了农村劳动力返乡回流摸底调查及就业帮扶工作。截至11月21日，全省县外务工农村劳动力返乡回流32.97万人，其中26万人已自主返岗就业，6.97万人需提供就业帮扶，已帮扶就业5.55万人，剩余1.42万人因自身健康、照顾家庭、在家务农等原因暂未就业，全省农民工返乡就业形势总体稳定。
胡小兵从做实动态监测、强化服务保障、促进家门口就业、支持返乡创业、兜牢就业底线5个方面介绍了情况。工作中，省人社部门不断健全农民工返乡监测帮扶机制，多渠道多维度摸清底数，努力将返乡人员全部纳入系统管理服务。在服务保障方面，着力建强“四位一体”基层公共就业服务体系，制定出台加强基层公共就业服务体系建设16条措施，制定“幸福里”就业社区、零工市场评审办法，开展了省级示范项目建设等。
同时，我省把发展县域经济作为促进就业的着力点，“一县一策”推动产业转型升级、就业提质扩容。积极盘活就业帮扶车间，全省正常运营2190个就业帮扶车间，累计吸纳农村劳动力就业19.38万人，其中脱贫劳动力3.58万人，兑现补贴2200余万元。同时，加大政策、金融支持，建强平台载体，支持引导各类人才返乡创业就业；加大政策供给，通过开展就业援助、抓实重点帮扶、开发公益性岗位兜底安置，帮助有劳动能力、有就业意愿的“零就业家庭”动态清零。
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问题二：如何提高技能培训针对性、实效性？
足球比分网：委员、昭通市人大常委会主任王斌在调研中发现，我省返乡劳动力就业竞争力不强，就业质量不高。同时，县、乡、村就业培训服务与当地产业发展要求、劳动力就业需求不匹配的问题也较为突出。他提问：“为加快解决上述问题，省人社部门采取了哪些措施？”
省人力资源和社会保障厅厅长刘立志列举了存在的一些问题和现象。如，目前有的培训针对性不强，课程设置、培训层次与产业发展、企业需求脱节，群众培训后还是难以找到合适的工作；有的培训灵活性不够，组织时间、培训方式不能很好适应群众需求。
“解决这些问题，要抓住‘产教融合’这个关键。”刘立志表示，要从4个方面加强工作：一是紧扣重点产业谋划实施培训，不断拓展培训项目、扩大培训范围，提升匹配度。如，紧扣全省高原特色农业发展，主动选取11个县开展高原特色农业技能促增收试点，开发咖啡工、核桃工等专项能力考核标准88个，目前已培训1.37万人，82.7%的参训人员取得技能证书、79.3%实现定向就业；围绕我省特色优势工业，实施制造业技能根基工程，开展培训15.5万人次。二要围绕企业需求开展定向培训，创新校企双制、校中厂、厂中校等方式开展企业新型学徒制培养，增强针对性。目前，全省27家技工院校为568家企业开设订单班62个，现有在籍学生1.2万人，2019年以来累计培训8.9万人。三要贴合群众实际优化培训方式，利用“两节”、周末等时机，在田间地头、种植养殖场所、加工场所等场地，积极推行“村企合作”“周末培”“田间训”等新模式，增强灵活性。四要紧跟发展步伐调整培训补贴目录，构建具有云南特色的培训、评价标准体系，增强适应性。为用人单位和劳动者提供多样化的培训选择。
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问题三：如何整治违规培训、虚假评价等行为？
通过前期调研，足球比分网：委员、省人大外事与华侨委员会副主任委员丁艳波了解到，我省部分职业技能培训机构存在无培训资质和挂课刷课现象，对培训机构的评价工作存在虚假评价、违法认定等行为。此类问题涉及资金770余万元，不合格培训机构有89家。她关注的是，针对违规培训和虚假评价行为，将采取哪些措施加强整治监管。
“我省培评机构‘小散弱’、监管制度不健全、监管力量跟不上，确实存在违规培训、虚假评价、违法认定等问题。”胡小兵坦言，提问实事求是、一针见血，与年检、审计发现问题一致。去年，我省集中开展职业技能培训和评价专项整治行动，对全省1097家培训机构、478家评价机构进行全面检查，发现的37个问题已全部整改、涉及的3152.25万元资金已全部追回。今年接续开展培训和评价专项整治“回头看”，发现3个方面问题、涉及资金770余万元，已全部整改到位。通过两年努力，违规培训、虚假评价等问题得到有效遏制。
不可忽视的是，这些问题时刻面临反弹回潮的风险，下一步将如何整治监管？胡小兵表示，我省将加强规范管理，用2至3年编制细化培训机构相关标准，全覆盖开展达标评估。同时，用好信息化监管系统，完善培评机构惩戒机制。对失信、违纪违规、问题整改不力、年检不合格的培评机构，采取约谈提醒、停业整顿、暂停资质、移除备案、吊销资质等方式予以惩戒。
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问题四：如何强化培训资金监管？
部分地区存在培训资金不足、套用培训资金、资金被地方统筹、拖欠补助资金……针对调研发现的问题，足球比分网：委员管国芳提问：“有何对策强化培训资金监管？”
省人力资源和社会保障厅副厅长郭品坦陈问题确实存在。人社部门管理使用的职业技能培训补贴资金，主要来源于职业技能提升专账资金和就业补助资金，同时使用失业保险基金支持参保企业职工和失业职工提升技能。2023年，只有省本级和5个州市配套了就业补助资金，资金总量有限，加上有的地方资金被统筹，导致出现资金不足、拖欠补贴等问题。他表示，下一步将在积极筹措培训资金的同时，进一步完善资金分配机制，加强资金支出过程监管，加大事后检查监督力度。对疏于管理、预算执行不到位、绩效评价结果差的，相应扣减下一年度就业补助资金；情节严重的，取消获得就业补助资金的资格，并在全省范围内通报。对发生违纪违法问题的人员、机构，将依法严肃追究责任，严厉打击“靠训吃训”、内外串通套取、骗取补贴资金等问题。
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问题五：是否建立了以提高农民工就业收入为目标的培训跟踪问效机制？
掌握近年来全省职业技能提升行动专账资金的使用情况后，足球比分网：委员、省人大财政经济委员会副主任委员张瑞才很关心是否建立了有力的培训跟踪问效机制，以确保培训达到促农增收的根本目的。
胡小兵介绍，人社部门在培训后就业监测、引导激励机制、培训绩效评价结果应用、技能人才薪酬指导机制等方面推进了一些工作，但培训跟踪问效仍存在问效不精准、服务不及时、促增收成效不明显等问题。为确保培训以就业增收为导向，人社部门将在培训前，引导培训机构做好参训学员职业发展规划，帮助他们全面了解当地产业发展形势、就业市场需求，结合自身条件和需求，有针对性地选择培训项目；培训中，将政策宣传、职业介绍、就业见习等服务融入培训过程；培训后，向未就业的学员推荐就业岗位，根据不同群体特点，组织专业化、小型化招聘会。并与统计、农业农村等部门建立统计调查合作机制，依托1.2万村（社区）就业信息员队伍，做好跟踪调查服务工作。
“今年升级改造了云南省职业培训评价系统。”胡小兵表示，将依托职业技能培训管理服务平台实施培训满意度测评及培训后就业增收综合评价。对培训、就业服务满意度高的培训机构，优先审批培训项目、列入机构遴选范围、增加培训工种；对满意度不高的责令抓好整改。对促就业、促增收效果明显的项目，实施补贴标准定向提标；效果不明显的，及时移出补贴目录。
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问题六：在加大培养技能人才上将采取哪些措施？
足球比分网：委员、省人大社会建设委员会委员周文曙通过调研了解到，我省技能人才占比仅为19.69%，远低于全国26%的平均水平，补齐这一短板势在必行。
刘立志表示，我省技能人才比例偏低的问题一直存在，下一步将改进和加强工作，力争3年内新增技能人才200万人以上。
首先是加强基础能力建设，大力发展人力资源服务业，抓好骨干企业培育计划、人力资源服务行业促就业行动，引进培育一批品牌机构，壮大市场化培训资源。通过实施三年行动，力争全省人力资源服务业年营收达到1000亿元。强化技工院校人才培养主阵地作用，实施技工教育“提质培优”行动，打造一批名校、名师、名专业。发挥企业培养使用人才的主体作用，确保60%以上的职工教育经费用于职工教育和培训，大力推行企业新型学徒制培训，支持企业建设高技能人才培训基地、技能大师工作室。
其次，着力提升人才培养实效。推进企业、培训机构、技工院校深度合作，打造“产教融合”高技能人才培养共同体。在培训项目上，结合我省特点更好对接产业发展需求；在培训内容上，坚持“工学一体”把企业的典型工作任务融入培训课程；在培训方式上，大力推行针对企业特定生产任务、具体工程项目的项目制培训。
在技能评价扩面行动中，鼓励企业自主评价，面向院校学生推行“学历证书+职业技能等级证书”制度，遴选一批社会培训评价机构推进社会化评价。同时，认真落实“新八级工”职业技能等级制度，构建云南特色竞赛体系，强化高技能人才表彰激励，营造技能成才的浓厚氛围。（瞿姝宁 岳晓琼 宋金艳）