如何建立多样、畅通、有序的民主渠道，充分发挥人大“主渠道”和人大代表“主力军”作用，让全过程人民民主在基层落地见效？2023年6月，昆明市西山区人大常委会筹建了前卫街道润城片区人大代表联络室，并以代表联络室为轴点，以提升基层社会治理精细化水平为落脚点，建设西山区全过程人民民主基层实践基地，不断丰富和发展全过程人民民主在基层的创新实践。
作为昆明市该类型的首个实践基地，近一年来，实践基地把全过程人民民主理念同提升基层社会治理工作深度融合起来，展现共建共治共享新作为，实现基层社会治理工作新突破。
谢朵朵 摄
来社区打球 “顺道”找代表解决了烦心事
5月17日，前卫社区活动室的乒乓球地胶如期铺设，困扰鲁师傅和球友们的场地安全问题迎刃而解。耗时半年有余，地胶一事尘埃落定，还得从去年国庆节后的一次代表接待日说起。
当天，家住润城小区的鲁师傅像往常一样约着球友在社区活动室打乒乓球，休息的间隙看到人大代表正在接待选民反映问题，便径直走了进去。“球场瓷砖地面太滑了，很容易摔跤，能不能铺上地胶。”听到鲁师傅的诉求，当天负责接待的驻基地西山区人大代表、前卫街道人大工委主任滕昭红将问题记了下来。通过细致走访调研，她发现，此前鲁师傅就向社区反映过，但由于社区经费十分紧张，事情卡在了资金环节。看来，解决好这一问题首先要找钱，仅凭社区一己之力难以实现。在滕昭红多次组织协调下，最终该经费由前卫社区和一家社会组织共同承担。经三方比价、厂家定制、现场铺设，鲁师傅心心念念的地胶一事得以解决。
前卫街道前卫社区党委书记刘美怡介绍，目前，进驻联络室有12名省、市、区人大代表，进驻实践基地有36名省、市、区人大代表。根据代表的职业特点和自身特长，进室人大代表两两搭档在接待日轮流接待选民，驻基地人大代表则被“绑定”在社区5个网格中，采取“按需+轮值”的方式在网格内履职。
针对群众反映的问题，人大代表积极推动，通过分办、交办、转办、督办“四办”工作机制，确保居民群众反映的问题件件有回应，事事有落实。了解到群众有健康咨询需求后，昆明市妇幼保健院张鸿青代表、昆明学院心理学教授李树艳代表专门为居民开展保健咨询、义诊服务等。得知老年群体不太熟悉手机操作，就职于中国移动通信集团云南有限公司的马秋蓉代表，当即联系基地工作人员，免费开展智能手机课堂。一件件群众关心的热点、难点问题得到解决。
值得注意的是，针对上班族很难在固定的接待日到现场反映问题的实际，实践基地还探索试行“轮值+预约”的接待方式，节假日或周末可以电话、微信预约反映问题。
人大代表就管这些鸡毛蒜皮的小事吗？工作中，时不时听到这样不解的声音。作为西山区人大代表，刘美怡可不这样认为。她表示，人大代表来自人民，自然要走到选民身边，听民声解民忧，联络室、实践基地正是基层人大代表密切联系选民、服务选民的桥梁。
民主就是大家的事 大家商量着办
全省推行代表活动阵地建设以来，截至目前，全省已建成代表活动阵地14556个，其中，县级以上人大常委会代表之家142个、乡（镇、街道）代表工作站1547个、村（居）委会（社区）人大代表联络室12867个，实现了“家”“站”“室”代表活动阵地建设全覆盖，畅通了代表联系群众的“最后一公里”。
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西山区全过程人民民主基层实践基地与全省覆盖的人大代表“家”“站”“室”有何不同？党的二十大报告提出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。西山区人大常委会按照“边探索、边实践、边总结、边提升”的工作思路，在前期实地调研的基础上，筹建了前卫街道润城片区人大代表联络室，并以代表联络室为轴点，建设西山区全过程人民民主基层实践基地，旨在充分发挥代表作用，实现社区基层社会治理的精细化、智慧化、法制化和专业化，形成共治共建共享的社会治理模式。
“大家的事大家商量着办。”滕昭红介绍，群众是全过程人民民主的建设者、参与者、维护者和最大受益者，对于群众普遍关心的急难愁盼问题，实践基地构建的居民议事协商机制，通过议事会、联席会等方式，群策群力推动问题解决，实现大事不出社区、小事不出网格，有效破解民需谁来推动、怎样协调的难题。同时，充分发挥民主选举、民主监督和民主管理的作用，实现一窗式受理、一站式服务、一揽子解决的目标。
最美庭院打造是前卫社区的重点工作之一，如何顺利开展此项工作？今年3月，社区工作人员杨琼琴邀请人大代表参加居民议事会，与居民代表、物业代表等共同为小区打造最美庭院出谋划策。每到早、晚高峰期，润城五区十五幼儿园门前道路车辆乱停乱放，甚至完全堵死无法通行，困扰着附近居民的出行。接到群众的反映后，今年4月，刘美怡召集交警、城管、物业等部门的相关负责人议事协商，最终安排交警部门现场通知驶离各车辆，安排城管、物业负责人安装隔离栏，有效缓解了车辆乱停放问题。
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代表与群众距离更近 民主真实可触
除了接待日、议事会、联席会等渠道，实践基地通过数字赋能，将代表联系群众的触角进一步延伸。经马秋蓉代表协调，云南移动公司为前卫社区免费搭建了一个基层社会治理通平台。居民只用扫码加入小程序，即可点对点反映问题困难，并提出社区治理方面的意见建议，代表同群众之间的联系真正实现了“零距离、全天候、全过程”。对群众反映较为集中，但社区又解决不了的，工作人员将向网格内人大代表反映，由代表形成意见或建议交街道人大工委办理。既为代表提出有针对性的意见建议提供数据支撑，也便于代表开展有效监督，进一步拓宽了代表作用的发挥和履职的路径。
“让群众切身感受到真切实在可触摸的民主。”滕昭红介绍，在开展全过程人民民主创新实践中，实践基地采取用“三心”抓实“三个一”的工作举措，助力提升基层社会治理精细化水平。目前，实践基地已初步形成“人大建场、代表驻场、干部进场、群众赶场、民主满场”的生动局面，驻基地人大代表的优势进一步发挥。数据显示，实践基地建成以来，通过“线上+线下”渠道收集意见建议149条，办结141条，民意收集量提升71%，办结率95%，未办结问题由相关代表形成建议提交西山区人代会。其中，辖区内多条未移交道路引发的问题备受关注，因其管理责任不明晰、道路建设主体方管理不到位等原因，部分路段环境卫生差、机动车乱停放、周边居民出行不便，为此前卫街道人大工委牵头组织代表调研，形成《关于规范管理西山区前卫街道辖区范围内未移交道路的意见建议》提交西山区人代会。
据了解，实践基地成立以来，相继挂牌“西山区人民政府作风效能革命实践点”“西山区基层立法联系站”“西山区人民检察院联系人大代表工作室”，服务功能不断增强，溢出效应持续扩大，逐步形成了“基地吹哨、点站室报到”的工作闭环。今年5月1日正式实施的《昆明市民营经济发展促进条例》，在草案形成过程中到实践基地征集立法意见，广泛倾听民声民意。作为西山区人民政府作风效能革命实践点，实践基地专门召开民情恳谈会，推动解决基层一线面临的发展难题。5月11日挂牌的西山区人民检察院联系人大代表工作室，将聚焦普法宣传、未成年人保护等方面，积极推动检察监督与人大监督有效衔接，凝聚监督合力，共促社会治理。（宋金艳）