营商环境是经济发展的重要“土壤”，直接关系到市场主体活力和经济发展动力。
习近平总书记强调，法治是最好的营商环境。这一重要论断，为优化营商环境，支持市场主体平等竞争、蓬勃发展，推动中国经济实现高质量发展指明了方向。
近一千年前，欧阳修用一篇《醉翁亭记》给滁州镌刻了深厚的文化基因。迈入新征程，在滁州市委领导下，滁州市以优良营商环境护航和驱动高质量发展。2022年，滁州市经济运行连续四个季度全省第一，营商环境连续三个季度全省第一，暖民心行动满意度全省第一，取得了“走在前列、争创一流”的好成绩。光伏产业、汽车产业稳步发展……滁州借助长三角一体化的东风，不断释放发展活力。
围绕高质量发展和中心工作，市人大常委会开展“代表评营商，助力‘亭满意’”代表履职活动，制定出台安徽省首部优化营商环境地方条例——《滁州市优化营商环境条例》，就优化营商环境工作举行专题询问，打出助力营商环境的“组合拳”，为这座以亭闻名的城市赋予了高质量发展的新基因。
代表齐参与，助力优化营商
记者了解到，“代表评营商，助力‘亭满意’”活动充分发挥代表作用，在该市的8500余名五级人大代表被编为650个代表小组，走访企业、单位逾千家，发放有关“优化营商环境”宣传册数万份。人大代表积极履职，充分发挥各自职业优势，从不同视角对全市营商环境进行评价和监督。活动中，代表密切联系群众，深入一线，找准问题症结，利用“线上”和“线下”同步发放调查问卷，充分反映企业和人民群众的意见建议。
作为一名来自企业的代表，营商环境一直是安徽省人大代表周祥关注的焦点：“在‘亭满意’活动的带动下，滁州市8500多名五级人大代表、三级人大机关助力优化营商环境，倡议广大代表坚持问题导向，深入联系群众，督促解决相关问题，滁州各地涌现出一批优化营商环境的服务品牌。比如企业反映让重型机械装备及时进入工地，市人大常委会迅速与相关部门协调，推动问题解决，最后机械装备顺利进厂，没有耽误工期，助力了企业发展。‘亭满意’越来越让在滁企业‘挺满意’！”
到企业、赴厂矿、进单位、入社区……“亭满意”代表履职活动历时10个月，各级人大发挥职能作用，通过找准最佳“切口”，零距离、面对面听取企业心声，以“小快灵”的方式开展“微调研”。全椒县人大常委会“定点”上门了解企业现实需求，把影响企业发展的问题摸清研透；明光市人大常委会支持有关部门邀请代表担任“优化营商环境特约监督员”，主动接受监督……各地各部门积极协助，支持人大和人大代表开展活动。“亭满意”活动探索出一批有利于优化营商环境的好经验、好做法，为滁州进一步创造了高质量发展、优化营商环境的良好氛围。
2023年1月8日，滁州市人大常委会积极组织在滁省人大代表围绕优化营商环境、八大产业链和助推地方经济高质量发展等开展走访调研活动，广泛建言献策。滁州市人大常委会 供图
“亭满意”活动取得了什么成效？来自一线的人大代表最具发言权。“在‘亭满意’活动中，我跟随市人大常委会赴南京市走访考察，学习长三角一体化发展先进经验。”全国人大代表，全椒陈浅综合养殖总场场长、全椒井府富硒生态牧业有限公司董事长刘茜“点赞”市人大常委会优化营商环境的各项工作，“在市人大常委会的助推下，有关部门通过调查问卷、走访调研等形式，主动上门征求我的意见，询问我企业在发展中碰到了什么困难。”
刘茜对记者说，她的养殖场原先没有仓储，冷冻、储存十分不便。在了解到她的困难后，市人大常委会、市政府先后实地察看情况。从刘茜提出需求，到1300多平方米的仓库落地建成，仅仅用时四个多月，切实解决了她的难题。“我切身感受到，滁州的营商环境越来越好。”刘茜说。
找出问题不是目的，解决问题才是目的。据了解，市人大常委会开展“亭满意”代表履职活动以来，该市各级人大代表共提出意见建议1207条，各地通过建立建议清单制度等一系列措施，交办的问题基本解决和落实，解决率达到98%。企业获得了流动资金，解决了燃眉之急；及时帮助解决劳务纠纷，消除困扰企业经营的难题；多措并举解决企业用工难题，提升服务品质……全市各级人大联动工作，充分吸纳各方意见，接地气、听民意、解民忧，深刻践行了全过程人民民主。
以法治之“力”，促营商之“优”
创造法治化的营商环境，科学立法是前提。“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”
在“亭满意”活动开展之际，市人大常委会也在紧锣密鼓地启动《滁州市优化营商环境条例》（以下简称《条例》）的起草工作。
“为保障《条例》的科学性和民主性，我们聘请了26位具有一定代表性和影响力的企业家担任立法顾问，面向社会开展‘我为立法建一言’活动，收集21家单位51条修改意见，研究采纳48条，创新设立‘滁州营商环境日’，以法条形式固化了企业家写政策、专班推进机制等11条滁州特色做法。”市人大法制委员会主任委员、常委会法工委主任陈宝全介绍道。
《条例（草案）》一审结束后，市人大常委会将修改稿分送基层立法联系点及部分立法咨询专家征求意见；赴凤阳县、明光市、天长市、南谯区实地调研，广泛听取不同市场主体、主要职能部门的意见；开展“企业家立法顾问改条例”“人大代表评议条例”活动……将全过程人民民主深入贯穿立法实践。
2022年1月1日，安徽省首部优化营商环境地方性法规——《滁州市优化营商环境条例》正式实施。该《条例》共五章五十条，为全市优化商事服务环境、政务服务环境和法治保障环境作出法治保障。
周祥代表在谈到《条例》时对记者表示：“唯有不断发挥出制度优势，才能形成发展优势。市人大常委会紧扣优化营商环境主线，发挥职能作用，精准立法，《条例》以法治赋能‘亭满意’，从法治层面为各类市场主体活动提供法治护航，助力地方经济发展。”
以法治之“力”，促营商之“优”。《条例》实施后，市人大常委会又对近五年出台的涉及营商环境的规范性文件进行全面备案审查。共审查规范性文件1212件，及时补齐了滁州在营商环境方面的政策短板。
2022年10月11日，滁州市人大常委会主任王图强率调研组深入市供电公司，就优化营商环境、绿色能源建设为经济社会高质量发展增添新动能等进行调研。滁州市人大常委会 供图
随着滁州市8500余名人大代表持续走入田间地头，深入企业厂房，聆听群众意见，“亭满意”履职活动取得积极成效。根据梳理出的人才用工、审批服务、土地等10个领域，2022年9月29日，市人大常委会就滁州优化营商环境工作举行专题询问。
近两个小时的询问中，市人大常委会聚焦优化营商环境工作中的短板和突出问题，直面发问；应询部门既解读政策，又陈述措施，更在会后对工作进行整改。会后，不少部门负责人表示：“在专题询问会上，询问人对我们工作的热点难点问题进行提问，这对我们既是支持，也是鞭策。我们在询问中明确了目标，找准了路径。”
专题询问不仅“问得好、答得好”，关键是要“改得好、做得好”。“市人大常委会通过专题询问，促进全市营商环境进一步优化，对我们企业负责人来说也是一种鼓舞，让我们对企业的发展更有信心。”参加专题询问的市人大代表刘菊激动地说。
据了解，市人大常委会根据本次专题询问反映出的问题，适时对一些重点意见建议进行“回头看”，督促市政府有关部门将问题整改落实，擦亮“亭满意”服务品牌。
让民意民智推动营商环境发展
走进南谯区龙蟠街道陡岗社区，“龙蟠街道人大工委2023年主要工作和活动安排一览表”“龙蟠街道2023年区级人大代表接待选民计划”醒目地悬挂在墙上。记者看到，根据安排，围绕“聚民意，惠民生”活动，龙蟠代表小组在6月进企业开展走访调研。
“经济发展是我们龙蟠代表小组确定的一项重要履职主题。”南谯区人大常委会委员、龙蟠街道人大工委主任张湘斌对记者说，龙蟠街道代表小组共有27名人大代表，近年来，在市人大常委会深化推进“我为群众办实事”的引领下，龙蟠街道主动探索代表履职新机制新方式，优化代表履职平台，从“履职推着代表跑”向“履职内容代表自己找”转变，让民意表达更加便捷。
南谯区龙蟠街道陡岗社区的“龙蟠街道人大工委2023年主要工作和活动安排一览表”详细列明了2023年的工作安排。徐航 摄
翻开一本本《滁州市南谯区第七届人民代表大会代表履职情况登记册》，详细记载了代表参加代表小组活动情况、闭会期间提出建议（批评和意见）情况等内容。一条条、一件件，记录的是民声民意，彰显的是代表依法履职的生动写照。
据了解，为全力助推优化营商环境，南谯区人大常委会在2022年开展《滁州市优化营商环境条例》执法检查，区人大常委会30余次深入滁州高教科创管理服务中心和南谯经开区，全面听取代表、单位及群众的意见，会商相关部门开展“遍访企业、助企纾困”现场办公帮扶企业活动，共同解决了企业设计用工等18个问题；对区市场监管局等涉及营商环境的重点单位，提出了4个方面12条有效建议……
在吸纳民意、汇聚民智的基础上，南谯区在安徽全省三个季度经济运行位列45个市辖区前茅。
营商环境只有更好，没有最好。优化营商环境始终是滁州市人大常委会念之于心的责任。市人大常委会坚持市委决策部署到哪里，人大工作就落实到哪里，代表的力量就凝聚到哪里。接下来，市人大常委会还将对“亭满意”活动开展“回头看”。市人大常委会党组书记、主任王图强表示：“市人大常委会将聚焦主责主业，全力助推高质量发展。通过‘三问’监督，不断校准靶向，突出目标导向，问细年初安排；坚持问题导向，问准年中进度；紧盯效果导向，问实年底结果，形成全链条、清单化、闭环式‘三问’监督体系。分析营商环境‘堵点’‘难点’，并结合专题调研对年初工作建议落实情况‘回头看’，督促政府完成全年工作目标任务。举全市各级人大、人大代表之力，充分发挥人大密切联系人民群众的制度优势，围绕市委优化营商环境及为民办实事等，开展五级人大代表集中履职活动，引导代表投身高质量发展，彰显人大使命担当。”
皖东大地展新颜，踔厉奋发向未来。在市人大常委会和各方努力下，传唱千年《醉翁亭记》的滁州正在打造最满意的营商环境，唱响新时代发展之歌。（张丽 徐航）