为持续优化云南中小企业产业结构，最大限度用足用好政策、增强企业发展信心，省十三届人大五次会议期间，张枝荣代表提出关于加大财政对实体经济扶持力度的建议。
建 议
一、创新沟通渠道，加强政策宣传，服务企业提质增效。建议政府部门要着力提高为民营企业服务的针对性，提高惠企政策的可行性，对民营企业的政策要做到精准发力，切中要害，拿出更硬的举措、更严的要求，来抓民营企业相关政策落实，加快营商环境根本性转变。如开展送政策到企业，送服务到企业，做好惠企政策宣传解读，打通政策落实“最后一公里”，通过解读交流，了解、回答企业诉求，切实增强政策的执行力和实施效果，将政策落地生效，全力营造优质营商环境，服务民营经济发展。
二、进一步加大扶持力度，减轻企业负担，化解企业难题，实现专项资金的精准帮扶。建议各级各部门进一步加大专项资金扶持力度，帮助企业准确申报各类项目，在资金分配方面倾向扶持实际完成技改投入，并取得良好经济效益和社会效应的项目，继续扩大惠企覆盖面，不断修改完善激励政策，提高奖励力度。进一步将有限资源集中起来，增强企业获得感和满意度，为中小企业做大做强做优推波助澜。
日前，省工业和信息化厅就建议进行了答复。
一、关于创新沟通渠道、加强政策宣传，服务企业提质增效方面
（一）完善政策法规，支持中小企业纾困发展
一是我省2019年启动《云南省中小企业促进条例》修订工作，并已于2021年10月1日起正式施行。
二是研究制定了《中共云南省委 云南省人民政府关于支持民营经济高质量发展的若干意见》（云发〔2019〕3号）等政策文件，进一步完善了支持中小企业发展的政策体系。
三是省发展改革委于2020年印发《建立健全企业家参与涉企政策制定机制实施办法》，明确制定涉企政策时，牵头部门应通过适当形式、在一定范围听取企业家意见建议，同时明确了健全企业家意见处理和反馈机制的具体要求。
（二）加大政策宣传力度，着力构建优质营商环境
一是在云南省中小企业公共服务平台新设“减税降费政策”专栏，宣传解读国家和省级最新的工业经济稳增长、复工复产、金融支持、减税降费等有关政策措施，引导企业保持战略定力，提振发展信心。
二是抓紧推进全省惠企政策申报系统建设，参照浙江、福建等先进省份做法，力争将税收、财政、发改、人社、商务、科技、农业等几大主要政策部门、部分重点州市、一批“小巨人”重点企业上线。
三是表彰先进，弘扬企业家精神。我省自1998年召开全省个体私营经济发展大会以来，已先后八届表彰了先进民营企业和个人。
下一步，省工业和信息化厅将根据公示情况完善后报请省委、省人民政府对贡献大、反响好、示范引领作用强的先进单位和先进个人进行表彰，进一步树立优强民营企业先进典型，弘扬优秀民营企业家精神。
四是完善政企沟通机制，主动改进工作，进一步优化营商环境。截至目前，全省共4216名领导挂钩联系民营企业8992户，到企业走访调研5.25万次，协调解决困难、问题2.57万个，对重点民营（中小）企业的帮助与指导基本全覆盖。
（三）组织系列活动，提升服务质量和水平
一是迅速启动“三进”市场主体活动，成立领导小组，制定工作方案，切实推动“政策宣传解读进企业、跟踪帮扶服务进企业、政策落实兑现进企业”。截至4月19日，仅工信系统不完全统计，全省各类服务机构已组织开展政策宣贯服务5190次、服务企业3200家次。
二是按照工信部的统一部署，开展“一起益企”中小企业服务行动和5月中小企业服务月活动，充分发挥中小企业公共服务机构骨干支撑作用，汇聚和带动相关行业协会和商会等各类优质服务资源，开展“助企服务员”服务进企业、举办“助企政策大讲堂”系列培训、召开企业调研座谈会、组织“专精特新”银企对接、举行网上百日招聘活动等，为中小微企业送政策、送管理、送资金、送人才。
三是会同昆明铁路局抓好“铁路运输助企纾困活动”，协调国家和省外相关部门解决新冠肺炎治疗新药应急保供、北汽云南瑞丽汽车公司零配件运输保供以及昆明康师傅、娃哈哈、曲靖今麦郎等20余户企业供应链产业链运输，力争铁路日均装车4000车以上。
二、关于加大扶持力度，减轻企业负担，化解企业难题方面
（一）设立省级中小企业发展专项资金，支持中小企业高质量发展
一是贯彻落实新修订施行的《云南省中小企业促进条例》，会同省财政厅于2021年11月3日印发《云南省省级中小企业发展专项资金管理办法》（云财规〔2021〕8号）（以下简称《办法》），新增设立省级中小企业发展专项资金，引导中小企业转型升级、技术创新、开拓市场，支持中小企业公共服务体系和融资服务体系建设，改善中小企业发展环境，促进市场主体数量增长，突破制约中小企业发展的短板瓶颈。
二是为加大政策宣传，便于广大的中小微企业更好地理解《办法》，省财政厅和省工业和信息化厅第一时间分别在官网进行发布和解读。
三是为提高专项资金支持的“精准化、精细化、标准化”，突出支持重点，2022年省级中小企业发展专项资金围绕省委省政府决策部署，积极创新支持方式和措施。
四是5月31日省政府办公厅印发的《工作方案》“十大专项行动”中明确提出“优化财政有关领域专项资金支出结构，积极向中小微企业倾斜，纳入省级扩围直达资金管理，实现财政惠企政策直达快享。”
（二）加大统筹力度，积极实施财政扶持政策
一是省财政厅积极统筹省级其他产业发展类资金着力向民营企业、中小企业倾斜，每年支持民营经济暨中小企业的比例不低于50%。
二是2022年，新增专项债券发行产业园区基础设施建设项目资金146.75亿元、安排能源保供财政引导专项资金和省级新型基础设施建设专项资金各5亿元，支持工业和制造业纾困发展；安排省级内贸发展相关经费5000万元、现代物流业发展专项资金4000万元，争取中央外经贸发展专项资金提前下达2.8亿元，统筹用于支持服务业领域纾困发展；按照“政府引导、市场运作、间接补助”的原则，对纳入信贷支持的中小微文化企业，按不超过所缴纳担保费用的90%给予补助，支持文旅企业纾困发展。
三是落实支持市场主体的财政资金网上公开办理，省级支持产业发展的政策措施、申报通知都在省财政厅门户网站“阳光云财一网通”服务平台（http://czt.yn.gov.cn/ygyc/）及时发布，相关资金在平台上进行网上申报、网上审核、网上公示和结果公开，符合条件的企业可在平台上申报资金支持。
（三）落实各项惠企政策，减轻企业负担
一是全面落实2022年新的组合式税费支持政策，加快政策落地落实，畅通政策红利直达快享机制，为民营经济和中小企业纾困解难、降本减负。
二是继续加大失业保险稳岗返还等政策支持力度，继续实施阶段性降低失业保险费率1%的政策，“贷免扶补”创业担保贷款共扶持创业1万多人，发放贷款19亿元，带动（吸纳）就业近3万人。
三是严格落实涉企行政事业性收费优惠减免政策，1—4月降低行政事业性收费3500万元。开展治理涉企收费专项行动，保障市场主体轻装前行。
四是落实落细融资促进相关政策，中小微企业融资保持“量增、面扩、价降”的良好态势。
三、下一步工作计划
一是加大纾困政策力度。贯彻落实李克强总理考察云南重要讲话要求，统筹推进帮扶中小微企业纾困发展“十大专项行动”取得实效，着力构建全省统一的惠企政策申报系统。
二是强化政策落实。深入推进“三进”市场主体活动，把政策宣传解读送进门，跟踪帮扶服务送进门，政策落实兑现送进门，合力推动《加力帮扶中小微企业纾困解难若干措施》和《扎实稳住经济的一揽子政策措施》等政策尽快落地见效。
三是完善工作机制。进一步健全完善省促进民营经济暨中小企业发展工作领导小组统筹协调机制、日常调度机制、督查考核机制，建立健全中小微企业发展统计监测制度。