为促进乡村全面振兴、实现农业农民增收，省十三届人大五次会议期间，张枝荣代表提出关于尽快出台配套政策让农民实实在在享受政策红利形成“乡村振兴”的有力抓手的建议。
（乡村新图景 李丹 摄）
建 议
一、建议各级相关部门结合实际深度调研，分析突出问题，学习借鉴省外创新成果，探索适合我省的农村经济性实现形式和运营机制。
二、释放政策红利，增加农民资产性收益。建议地方政府进一步探索完善土地经营权和宅基地使用权的分配、流转、抵押等制度的方法路径。
出台规范农村土地流转流程，引导各类市场主体经营利用，吸引城镇资源反哺乡村，提高农民收入，进一步激发农村的消费需求，拉动宏观经济发展。
建议省银保监局、省农业农村厅，省林草局、省住房城乡建设厅等部门，出台鼓励金融机构创新金融产品和服务，吸引各类金融资源聚焦服务乡村振兴的相关政策措施（推广开展林权抵押贷款、探索农村承包土地的经营权抵押贷款业务、农民住房财产权抵押贷款业务），将金融机构、保险、土地中介平台纳入合作体系，形成风险分摊，权益保障的合作机制，并迅速出台实施办法，将金融服务融入到乡村振兴的工作中。
日前，省农业农村厅就建议进行了答复。
01
工作开展情况
（一）关于承包土地的相关情况。一是截至2018年底，我省农村承包土地确权登记颁证工作基本完成，颁发土地承包经营权证书877.6万份，颁证率达99.8%。二是目前我省正组织昆明市晋宁区7个乡（镇）开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，其中双河乡、夕阳乡、二街镇3个乡（镇）开展整乡（镇）试点。探索“直接顺延、分（合）户承包、互换承包、退出承包、重新发包”5种路径，巩固和完善了农村基本经营制度，既为全国创造经验，又为云南全面推进二轮延包工作奠定基础。三是不断健全土地经营权流转服务体系。
（二）关于宅基地的相关情况。一是2021年2月以来，昆明市宜良县、玉溪市江川区、大理白族自治州大理市启动了全国农村宅基地制度改革试点工作，目前，各项改革试点工作稳步有序推进。二是着力加强全省宅基地管理，建立完善了宅基地联审联管、部门协同联动等机制，层层压实责任，宅基地管理改革稳步有序推进。三是省自然资源厅印发《云南省农村不动产确权登记发证指导意见》，为解决农村不动产确权登记过程中“一户多宅”“面积超占”和“权属来源材料不全”等历史遗留问题提供政策依据。
（三）关于金融支持的相关情况。一是关于林权抵押贷款。2017年，省级相关部门联合转发了《中国银监会 国家林业局 国土资源部关于推进林权抵押贷款有关工作的通知》（银监发〔2017〕57号），有序推进林权抵押贷款工作，截至2021年底，全省林权抵押贷款余额为68.83亿元。二是关于农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款。2021年1月开始实施的《中华人民共和国民法典》第399条明文禁止宅基地、自留山和自留地等集体所有土地的使用权的抵押，第356和357条明确了“房地一体”的原则，因此，农民住房财产权抵押目前相关探索暂不具备可行性。
02
下一步工作打算
（一）持续做好宅基地审批管理和试点工作。一是完善宅基地联审联管机制、协同联动机制，进一步加强宅基地管理。二是推进《云南省土地管理条例》修订工作，从法规层面解决当前宅基地管理法规体系不健全的问题。三是持续督促指导宜良县、江川区、大理市3个试点县工作，稳步推进宅基地分配、流转、抵押等制度改革。四是利用不动产权籍管理平台、城乡一体化不动产登记平台、互联网+不动产登记平台、不动产权证电子证照系统开展已集中登记宅基地的核验工作。
（二）进一步推进林权流转和数据开发。一是加强与国家林草局沟通联系，待国家林草局《集体林权流转管理办法》正式出台后，及时落实我省贯彻落实措施。二是做好林权综合监管系统上线准备工作，为集体林权流转合同网签打好基础。三是加强林权数据的整合使用。在前期林权登记工作的基础上，拟通过线上App的方式，补充完善空间位置信息，做好林权数据深入开发利用相关工作。目前，省林草局已起草制定了《云南省核桃产业高质量发展三年行动计划（征求意见稿）》，提出要“推进核桃产业大数据建设”，正向社会公开征求意见。
（三）进一步加强金融支持力度。一是落实大型银行、股份制银行在重点帮扶县的分支机构要将70%以上的新增可贷资金用于当地的要求，进一步加大信贷投入。
二是落实好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期内（2021—2025年）继续给予脱贫人口小额信贷全额贴息，切实满足脱贫人口小额信贷需求。
三是加强金融创新。针对缺乏抵押物的个人，加大创业担保贷款和脱贫人口小额贷款支持力度；针对农业新型经营主体，鼓励金融机构创新推广“随借随还”“银税互动”“留抵快贷”等贷款产品，减轻企业抵押担保负担。围绕构建“双绑”利益联结机制，有序推广订单、仓单、存货、应收账款融资等供应链金融产品，推动农户、脱贫户有效融入产业发展利益链，共享产业发展成果。同时，综合考虑各地资源禀赋和发展基础，选择寻甸回族彝族自治县、宣威市、蒙自市等9个县（市）在全省率先打造乡村振兴金融创新基地，探索建设完善涉农金融服务中介机构、创新差异化金融产品、支持乡村建设的可行路径，通过创新驱动促进全省乡村振兴金融服务提质增效。
四是建立金融支持“三农”和乡村振兴联席会议制度。目前联席会议制度文件已完成向各方面征求意见，省级相关单位正抓紧修改完善后报审印发。在具体落实措施上，一方面将搭建职能部门数据共享平台，拓展“一部手机云企贷”功能，推动各部门间实现相关数据互联互通、共享共用。另一方面，将搭建对农业农村资源资产进行评估、认定、维护、运用、变现的工作平台，激活农村资产。