当下，全国各地正不断深化“放管服”改革，昆明主动对标国际国内先进标准，将在一流营商环境建设上当好排头兵，建立与国际接轨的营商规则体系，持续打造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境，更好激发市场主体活力。
在今年年初召开的昆明市第十五届人民代表大会第一次会议上有一个特殊而备受关注的议题，《昆明市人大常委会关于打造市场化法治化国际化便利化一流营商环境的议案》（以下简称《议案》）正式提交大会审议，经来自全市各个行业、各条战线的人大代表共同审议，大会作出关于《〈昆明市人大常委会关于打造市场化法治化国际化便利化一流营商环境的议案〉的决议》（以下简称《决议》），这意味着昆明将举全市之力、聚全民之智，形成营商环境建设强大合力。
自今年1月28日《决议》出台实施以来，全市各级政府及有关部门围绕中央、省委、市委决策部署，认真落实《决议》内容，着力强化组织领导，深入实施“放管服”改革，加快完善体制机制，持续改进管理方式，全面提升服务质效，不断扩大国际交往，全市投资环境持续优化，企业满意度实现较大提高，营商环境建设总体进步明显，《决议》的出台为推动昆明实现当好“一流营商环境建设排头兵”目标提供了坚实法治保障。
推动营商环境持续改善
营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，只有进一步优化营商环境，才能真正解放生产力、提高竞争力。为全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照党中央、国务院关于深化“放管服”改革，优化营商环境工作的决策部署和省委提出的昆明“在一流营商环境建设上当好排头兵，率先建成法治化营商环境，为全省树立标杆、作出表率”的要求，市第十二次党代会提出了“对标国际国内先进标准，进一步深化‘放管服’改革，建立与国际接轨的营商规则体系”“持续打造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境，更好激发市场主体活力”的新目标，进一步明确当前和今后一段时期昆明市营商环境建设工作的方向和总任务。
近年来，昆明市坚持以群众满意为第一追求，以优化营商环境为第一要务，着力在构筑政策体系、完善体制机制、改进管理方式、优化提升服务、提高工作效率、强化监督问效上下功夫，不断增加“放管服”改革含金量，持续提升政务服务水平，全市“放管服”改革取得显著成效，投资环境持续优化，市场活跃度大幅提升，区域性国际交往不断扩大，企业满意度实现较大提高，营商环境建设总体取得明显进步。与先进地区相比，昆明市优化营商环境工作仍存在全面统筹协调不够、部门协同联动不足，工作机制创新不够、法治保障水平不足，行政审批便利化程度偏低、市场运行成本仍然偏高、国际化水平有待提高等问题。对标一流营商环境建设排头兵的要求、建设区域性国际中心城市目标和“市场化、法治化、国际化、便利化，审批最少、流程最短、成本最低、服务最好、诚信最优”的国际一流营商环境标准也还存在一定差距。
“优化营商环境是一场深刻的体制改革和制度创新，更是一项基础性、系统性工程，需要全市人民和社会各界形成共识合力，积极支持并参与到营商环境建设工作中来，才能早日实现建成市场化法治化国际化便利化一流营商环境，建设区域性国际中心城市的目标。”市人大财政经济委员会相关负责人表示。为充分发挥市人大常委会讨论决定重大事项的职能作用，动员全市上下围绕“一流营商环境建设排头兵”奋斗目标，推动市委决策部署贯彻落实到位，根据地方组织法和市人大常委会议事规则的相关规定，市人大常委会主任会议提出的《议案》经常委会审议通过正式提交人代会审议，并作出《决议》。
《决议》施行以来，市人大常委会通过开展执法检查、启动“百名人大代表营商环境监督主题活动”持续开展监督，并全面彻底清理2022年以前制定实施的影响一流营商环境建设的法规、规章、规范性文件和政策措施，对不一致、不衔接、不配套的问题及时研究修改。同时，从企业权益保护出发，健全和完善营商环境建设制度体系，加快出台具有昆明特色的优化营商环境办法，并研究制定相应的地方性法规，切实为各类市场主体享有依法公平参与竞争的机会，提供法治保障。市人大常委会主任杨正晓专门主持召开人大代表座谈会，认真听取人大代表对营商环境监督方面的意见建议；市人大常委会副主任李开德带队对今年5月以来人大代表营商环境监督员反馈的意见建议研究办理情况进行检查。一个议案、一个决议、一次执法检查、一个主题活动、一次法律规章制度清理、一次重大事项通报会、一次座谈会、一次监督检查……在一系列“硬核”举措和行动推动下，全市进一步补齐营商环境建设的短板，市场主体发展活力进一步释放。
不断提升公众满意度
《决议》出台实施以来，市政府及有关部门认真落实《决议》要求，高位统筹，成立昆明市优化营商环境促进市场主体倍增领导小组，以“一流营商环境建设排头兵”建设目标为导向，围绕“产业、投资、政务、市场、创新、法治、人文、开放”八大环境建设要求设立八大环境专项组和两个保障工作组整体推动、专题推进工作。与此同时，各级各部门层层抓落实，积极服务市场主体，全市营商环境整体活力逐步增强。
《决议》出台后，全市积极推动退税减税降费、减租降息、稳岗稳企等政策措施落地见效，今年1—8月，全市累计实施增值税留抵退税173.2亿元，向3.7万户单位核发3.84亿元事业保险稳岗返还金，减轻参保企业6.93亿元保险缴费，减免房屋租金2.72亿元，在稳企惠企政策“护航”下，全市市场主体净增11.5万户，达111.94万户，同比增长16.34%，市场主体发展态势逐步向好，市场主体倍增工作成效明显。依托“一网四中心”平台，加快推进“互联网+政务服务”建设，健全完善“一网通办”全方位服务体系，推动政务服务线上线下深度融合，企业从开办到注销实现“一网通办”，用电、用水、用气报装实现“一键入、零材料、零见面”，新建商品房在全省率先实现交房即交证，市场主体办事更加便捷高效，成本大幅降低。围绕“8+N”产业链，强化对重大项目的要素保障，整合服务事项、减少审批环节、压缩审批时限、强化审批考核，有效提升项目审批效率，确保重大项目顺利实施。着力补齐公共教育、医疗卫生服务等民生保障短板，完善公路、轨道交通等交通基础设施，建成全国综合交通枢纽示范城市和公交都市创建示范市，营商环境“硬件”基础不断夯实，公众对社会公共服务满意度、获得感不断提升。
加快营商环境法治化国际化进程
在市人大常委会的持续监督下，各级各部门严格依法行政，对照《决议》，稳步推进营商环境法规、规章、规范性文件和政策措施清理工作，对7件现行规范性文件开展“废、改”工作，355项行政许可事项实行清单制管理，制定实施《昆明市优化营商环境办法》《昆明市全面优化提升营商环境三年攻坚行动方案（2022—2024年）》及各相关领域配套实施方案等一系列规章制度和措施，营商环境建设制度体系进一步健全完善，制度化水平得到有效提升。健全执法容错纠错机制，分层次、差别化开展行政强制处罚工作，行政执法更加“审慎包容”。全市加大对扰乱破坏侵害市场主体合法权益违法违规行为的执法力度。完善平台载体建设，创新监管机制，提升营商监管信息化、数字化水平，建立中国（昆明）知识产权保护中心，全省首家建成“昆明市智慧市场监管系统平台”，有力维护了市场主体合法权益，营商环境现代化监管能力不断增强，全市营商法治化进程持续推进。
在《决议》的推动下，昆明扩大交流合作，营商国际化水平得到提升。昆明市积极开展通关申报模式改革，全面实施无纸化通关，大力缩减出口退税时间，企业进、出口整体通关平均时间分别压缩至11.08小时和0.16小时，对外贸易更加便捷高效。成立9个外资重大项目工作专班，全程跟踪服务项目实施，开展外商投资准入负面清单管理，放宽制造业、服务业领域外资准入限制，外资服务精准化程度进一步提升。依托中国（云南）自贸试验区昆明片区、综合保税区、跨境电商综合试验区平台，通过南博会、进博会、广交会、消博会等外贸专业展会渠道，为企业创造更多走出国门、走向世界的机会与“窗口”。
推动形成亲商爱商护商良好氛围
全市加强沟通联动，营商护商良好氛围初步形成。可以看到，昆明正充分利用网络平台收集营商环境问题，畅通社会公众反映诉求的渠道，并依托“昆明市营商环境会客厅”活动载体，为政商沟通联动提供平台。营商环境观察站点的设置也进一步拓宽公众有序参与途径，营商环境建设社会参与度得到提升。特别是在市人大常委会的牵头支持下，135名从行业龙头、中小微企业、行业协会、商会、个体工商户等昆明市人大代表中挑选出的三级人大代表受聘担任“营商环境监督员”，全方位开展营商环境监督，有效扩大营商环境建设的社会影响力。随着全市加快信用昆明建设，多措并举完善社会信用体系，着力保障信用在市场行为中的基础作用，严厉打击严重破坏商业信用行为，提高广大民众信用自觉，诚信新风尚在全市逐步形成。
为掌握“百名人大代表营商环境监督主题活动”推进情况，本月，市人大常委会还组织部分常委会组成人员和市人大代表，对5月以来人大代表营商环境监督员提出的意见建议研究办理情况进行检查。通过实地察看、听取工作汇报了解到，自活动启动以来，人大代表监督员以营造风清气正的一流营商环境为基础，从加强政企协作、构建政企沟通渠道、提升市场主体满意度等多维度，提出80件涉及政策落实、行政审批、执法监管、政务服务、人才流动便利度等方面的意见建议。目前，这80件意见建议已全部办结，市政务服务局对意见建议深入分析研究，采纳吸收人大代表监督员所提的意见建议，并在日常工作中推进落实。
下一步，市人大常委会将继续做好立法、监督等工作，充分发挥人大代表桥梁纽带作用，当好优化营商环境的倡导者、推动者和实践者，促进健康营商文化建设，推动培育养成“人人都是营商环境、事事关乎营商环境、处处彰显营商环境”的社会共同认识和自觉行动，努力打造亲商、爱商、护商的良好社会氛围。通过共同努力，打造市场化法治化国际化便利化营商环境，为昆明高质量发展作出人大贡献。（杜仲莹）