为促进全省农贸市场规范化建设和管理，省十三届人大四次会议期间，唐平、胡选坤、高朝花代表提出关于制定《云南省农贸市场管理办法》的建议。
建议
目前，如何对农贸市场进行规范和管理，在法律层面虽然有一些零星的规定，但尚不具体和明确，还存在一些空白。在对农贸市场规范、管理中，经常出现相关部门推诿扯皮、对经营户违规行为无处罚依据等情况。
部分农贸市场在开展爱国卫生“7个专项行动”工作推动下，环境卫生、管理上有了很大的改观，但农贸市场的建设与管理仍相对滞后，还存在一些不容忽视的问题。主要是：一是市场行政主管部门不明确。农贸市场涉及部门众多，但没有市场行政主管部门，相关部门职能职责不清，存在推诿扯皮现象。二是没有相应的违规处罚依据。市场卫生秩序和摆卖秩序是最容易造成市场“脏乱差”的突出问题，但对市场内卫生保洁差、占道经营、乱摆乱卖等常见行为却缺乏相应规定，导致市场开办者不重视卫生保洁、相关部门对占道经营等行为无监管处罚依据等问题。三是市场开办者主体不明确。绝大多数农贸市场开办主体不明确，有挂靠当地村委会、有的归个人所有，市场开办者主体不明确导致落实主体责任不实，难于追究相关责任。
为常态长效推进爱国卫生“7个专项行动”，促进全省农贸市场的规范化建设和管理，建议省政府加强调研，尽快制定《云南省农贸市场管理办法》，明确农贸市场行政主管部门及相关部门的职能职责，明确市场开办方主体责任，明确相应违规处罚依据。
（刘家有 摄）
日前，云南省市场监督管理局就建议进行了答复。
聚焦目标任务，推进“管集市”专项行动
云南省市场监督管理局围绕改变农贸市场垃圾乱扔、污水乱排、摊点乱设、货物乱摆、周边乱象“五乱”状况，以淘汰取缔一批、搬迁整合一批、提升改造一批、巩固规范一批、新建增加一批、依规达标一批的“六个一批”为抓手，推动“管集市”专项行动深入开展，对各州市工作推进情况适时进行评估，环环紧扣推进工作落实。
明确主体责任，实行管理包保责任制
建立省、州、县三级包保联系工作机制，实行责任包保挂牌公示，向社会公示监督电话，实现农贸市场“场长制”全覆盖。下发《关于进一步加强督查督办压实工作责任的通知》，进一步压实各州市、县（市、区）人民政府领导划片包保联系责任，承担统筹推动责任；压实市场开办方和经营者主体责任，督促建立完善管理制度、提升改造经营环境、培养良好卫生习惯等。
健全规范制度，推动市场监管常态长效
出台《农贸市场考核评估细则》《云南省农贸市场星级评价指南》《云南省“净餐馆”“管集市”专项行动责任约谈办法》《“管集市”专项行动涉及市场监管违法行动查处指南》等规范文件，严格评价要求和程序，实现农贸市场动态管理，同时明确了法定监管部门、处罚方式以及适用的法条依据，对工作滞后、落实不力、问题突出、整改不到位的进行约谈，促进问题整改。
总结经验成效，推动地方性法规出台
云南省市场监督管理局将结合我省经济社会发展实际情况，积极总结全省市场监管工作经验和爱国卫生“7个专项行动”以来取得的成效，会同发改、商务、住建、卫健、规划、公安、农业农村、林草、消防等行业主管部门和相关职能部门，积极推动对《云南省商品交易市场管理条例》进行废止或修订，将实践证明行之有效的规定和做法上升为地方性法规，弥补农贸市场管理过程中暴露出的短板和不足，切实为人民群众打造安全放心舒心的购物环境，为不断提高人民群众幸福感和获得感提供坚强的法律保障。