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王宁同志在省第十一次党代会上的报告全文发表
发布时间: 2021-12-03      来源:云南日报      【字体:大?中?小】          分享

 

坚定沿着习近平总书记指引的方向阔步前进 为全面建设社会主义现代化 谱写好中国梦的云南篇章而奋斗

——在中国共产党云南省第十一次代表大会上的报告 (2021年11月27日)

王 宁

 

同志们:

现在,我代表中国共产党云南省第十届委员会向大会作报告。

中国共产党云南省第十一次代表大会,是在庆祝中国共产党成立100周年,深入学习贯彻党的十九届六中全会精神的关键时刻召开的一次十分重要的大会。

党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》,是新时代中国共产党人牢记初心使命、坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言,是以史为鉴、开创未来、实现中华民族伟大复兴的行动指南,必将激励全党锚定既定奋斗目标、意气风发走向未来。

大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神,牢记领袖嘱托、担当时代使命,为全面建设社会主义现代化、谱写好中国梦的云南篇章而不懈奋斗。

 

一、决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会取得全面胜利

省第十次党代会以来,面对错综复杂的外部形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的严重冲击,省委团结带领全省各族人民,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记考察云南重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,全力落实“三个定位”、打好三大攻坚战,坚定不移推进全面从严治党,历史性地解决了绝对贫困问题,全面建成小康社会,为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

(一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结出新硕果。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务长抓不懈,深入开展学习教育、宣传宣讲、研究阐释,推动学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走,进一步增强忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的思想自觉和行动自觉。把学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神,与党的十八大、十九大及历次全会精神、习近平总书记一系列重要讲话精神结合起来,一体学习领会、一体贯彻落实、一体督促检查,推动习近平总书记考察云南重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署落地生根、开花结果。

(二)脱贫攻坚战夺取新胜利。933万农村贫困人口全部脱贫,8502个贫困村全部出列,88个贫困县全部摘帽,贫困地区人均可支配收入从2016年的7847元增加到2020年的11740元,150万人实现“挪穷窝”、“斩穷根”,历史性地解决了困扰云南千百年的区域性整体贫困和绝对贫困问题。贫困群众出行难、喝水难、用电难、通信难、上学难、就医难、住房难等问题得到基本解决,脱贫群众精神面貌焕然一新,兑现了“全面建成小康社会,一个民族都不能少”的庄严承诺。

(三)经济发展取得新成就。2020年经济总量达到2.45万亿元,全国排位从2016年的第22位跃升到第18位,2021年预计全省地区生产总值同比增长8%以上。“两型三化”现代产业体系加快构建,“三张牌”发展势头强劲,粮食生产连年丰收,高原特色现代农业得到质的提升,绿色能源成为第一大产业。旅游革命“三部曲”深入推进,游客购物“30天无理由退货”全面推行,旅游市场秩序整治成效显著。“数字云南”加快建设,“一部手机游云南”成为智慧旅游新标杆,公安大数据建设走在全国前列,4G网络实现行政村全覆盖,5G商用试点和新基建全面推进。16个州(市)、110个县(市、区)通高速公路,建成里程达9000公里、居全国第二,铁路营运里程达4233公里,民用运输机场达15个,交通基础设施实现由瓶颈制约向基本适应的根本性转变。滇中引水工程加快推进,乌东德和白鹤滩水电站投产发电,中缅油气管道及中石油炼化项目建成运营。科技创新工作得到加强。重点领域改革向纵深推进。高标准建成“一部手机办事通”、“一网通办”,政务服务事项网上可办率达95%。

(四)民族团结进步示范区建设迈上新台阶。坚持把发展作为解决民族地区各种问题的总钥匙,政策、资金和项目向民族、边境及贫困地区倾斜,民族自治地方生产总值年均增长8.4%,高于全省平均水平。11个“直过民族”和人口较少民族整族脱贫,实现了第二次“一步跨千年”。9个州(市)、70个单位成功创建为全国民族团结进步示范州(市)和示范单位。各民族手足相亲、守望相助的纽带更加牢固,爱党爱国爱大家庭的情感更加升华,合力守边固边兴边的内生动力不断增强。

(五)生态文明建设排头兵展现新面貌。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战,扎实推进以长江为重点的六大水系保护修复等“8个标志性战役”,州(市)政府所在地城市环境空气质量优良天数比例达98%以上,全省森林覆盖率达65.04%,均居全国前列。认真落实河(湖)长制,滇池沿岸违规违建整治取得阶段性重大进展,九大高原湖泊水质总体平稳向好。深入开展国土山川绿化、爱国卫生“7个专项行动”和农村人居环境整治,建成一批国家园林城市、森林城市和“美丽县城”、美丽乡村,城乡环境和面貌焕然一新。生物多样性保护走在全国前列,成功举办COP15第一阶段会议和世界环境司法大会,亚洲象北上及返回之旅温暖了全世界。

(六)面向南亚东南亚辐射中心建设开创新局面。全力落实习近平总书记与周边国家领导人互访成果涉及云南事项,积极参与“一带一路”建设,扩大双向开放,推进互联互通和通关便利化,国际国内合作全面加强。中越、中老、中缅国际通道高速公路境内段全线贯通,中缅新通道(仰光—临沧—成都)海公铁联运首运成功,中老铁路即将通车,基本实现南亚东南亚国家首都和重点旅游城市航线全覆盖,与9个国家搭建12个多边双边合作机制,支持周边国家抗击疫情,与南亚东南亚国家交流合作持续深化。

(七)保障改善民生和疫情防控有了新突破。全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设,扎实开展“我为群众办实事”实践活动,社会事业短板加快补齐,人民生活水平显著提高。2017年以来,财政民生支出占比持续保持在74%左右。城镇登记失业率控制在4%以内,农村劳动力转移就业总量稳定在1500万人以上。城乡常住居民人均可支配收入分别达37500元和12842元,年均分别增长7.0%和9.2%。城镇棚户区改造项目基本建成42.53万套,完成农村危房改造130万户,惠及628万人。学前三年毛入园率提高21个百分点,县域义务教育实现基本均衡发展,高中阶段毛入学率提高18个百分点,高等教育毛入学率提高17个百分点,云南大学“双一流”建设取得阶段性成效,职业教育取得新进展。社会保障制度实现群体全覆盖。三甲医院州(市)全覆盖,县、乡、村卫生机构全面达标,边境地区疫情防控能力显著提升。体育健身设施有效覆盖。新冠肺炎疫情发生以来,我们坚持人民至上、生命至上,全力打赢疫情防控人民战争,党政军警民10余万人坚守边境一线,慎终如始抓好“外防输入、内防反弹、严防输出”工作,及时处置突发疫情,将疫情牢牢控制在边境一线,为全国疫情防控作出了重要贡献。

(八)民主法治和平安建设得到新加强。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,支持省人大及其常委会依法行使职权,制定、修改、批准法规和作出决议决定314件,依法开展监督事项184件。支持人民政协发挥专门协商机构作用,推进政协协商持续向基层延伸。统一战线不断巩固发展,港澳台和外事、侨务等工作取得新进展。基层群众自治制度不断完善,人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到充分保障。积极支持国防和军队建设。工青妇和科协等群团工作水平不断提升。

坚持“五级书记抓边防”,全面落实党政军警民合力强边固防机制,边境立体化防控体系建设成效显著,打击跨境违法犯罪战果突出。持续深化平安云南建设,人民群众安全感显著提升。扫黑除恶专项斗争取得重大成果,政法队伍教育整顿取得明显成效,依法查处孙小果案等一批在全国有影响的重大案件,维护了公平正义。坚决打好第四轮禁毒和防艾人民战争。地方政府债务风险得到有效化解和遏制,有效防范化解“泛亚有色”案件等重大矛盾风险。安全生产形势持续稳定,森林火灾、地震洪涝等自然灾害得到及时有效处置。

(九)宣传思想文化工作实现新提升。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体、党管互联网不动摇,牢牢掌握意识形态工作领导权和主动权。隆重庆祝建党100周年、新中国成立70周年、改革开放40周年,深入开展“永远跟党走”主题宣传,生动展示在中国共产党领导下云岭大地发生的巨大变化。全国文明城市创建取得历史性突破,杨善洲、高德荣和新选树的张桂梅、朱有勇、杜富国、张从顺、张子权等全国重大先进典型反响热烈。优秀文艺作品不断涌现,一批重大文化基础设施建成投入使用,文化事业和文化产业蓬勃发展。讲好中国故事、传播中国声音,中华文化在南亚东南亚国家影响力大幅提升。

(十)全面从严治党焕发新气象。坚持党要管党、全面从严治党,把党的政治建设摆在首位,加强党章党规党纪教育,教育引导广大党员、干部增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育,激励各级党员、干部弘扬伟大建党精神,坚定理想信念,坚守初心使命。接续实施基层党建推进年、提升年、巩固年、创新提质年和“智慧党建”三年行动计划,基层党组织的战斗堡垒作用、党员先锋模范作用在脱贫攻坚、疫情防控等大战大考中充分彰显。党政机构改革任务全面完成。完成州(市)、县(市、区)、乡镇党委和村(社区)“两委”换届工作。巡视实现全覆盖,利剑作用有效发挥。深化纪检监察体制改革,持之以恒纠治“四风”,扎实推进国有企业、地方金融、医疗卫生、司法、教育等领域治理,反腐败斗争力度空前、成效明显,压倒性胜利全面巩固。坚决肃清白恩培、秦光荣、仇和等余毒流毒影响,全省政治生态持续好转。

各位代表、同志们!

过去五年,我们经受住了各种风险考验,成绩来之不易。五年来的成就,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是中央各部委和兄弟省(区、市)、社会各界大力支持帮助的结果,是全省各级党组织、各族干部群众勠力同心、团结奋斗、努力拼搏的结果。我代表中共云南省委,向全省广大党员、干部和各族人民,向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士,向驻滇解放军、武警部队官兵和消防指战员,向所有关心、支持、参与云南建设发展的海内外朋友,表示衷心感谢并致以崇高敬意!

 

二、奋斗新时代、奋进新征程、担当新使命,坚定沿着习近平总书记指引的方向阔步前进

今年是中国共产党成立100周年。一百年来,我们党领导人民实现了第一个百年奋斗目标,在中华大地上全面建成了小康社会,正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。党的十八大以来,正是因为确立了习近平同志党中央的核心、全党的核心地位,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位,党的面貌、国家的面貌、人民的面貌、中华民族的面貌才发生了前所未有的变化。习近平总书记无愧为党中央和全党的核心、人民的领袖、时代的领路人。习近平新时代中国特色社会主义思想是全党全国人民的思想旗帜、精神旗帜。

现在,党团结带领中国人民踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。云南也站在了“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上。到2035年,云南要与全国同步基本实现社会主义现代化,这是我们的历史使命。新的征程上,我们必须把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩,让忠诚成为云南党员干部最鲜明的政治品格,让全省4700多万各族人民用习近平新时代中国特色社会主义思想武装起来,让彩云之南成为党的领袖光辉照耀的地方。必须把党百年奋斗的历史经验继承好、运用好、发展好,以更加昂扬的姿态奋斗新时代、奋进新征程、担当新使命,在实现中华民族伟大复兴的历史进程中贡献我们这一代人的智慧和力量。

要坚持正确思想指引,把准前进方向。习近平总书记高度重视云南发展,心系边疆各族人民。近几年来,曾两次亲临云南考察指导、三次给云南干部群众回信,对云南工作作出一系列重要指示批示,为云南发展擘画蓝图、指引方向。提出“一个跨越”、“三个定位”、“五个着力”重要要求,概括云南在全国发展大局中的“四个突出特点”,强调四个方面重点工作,要求云南主动服务和融入国家发展战略,努力在建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展,谱写好中国梦的云南篇章;叮嘱我们要促进各族群众共同富裕,促进边疆繁荣稳定,建设好美丽家园,维护好民族团结,守护好神圣国土。这些重要指示要求,系统构成云南发展的总遵循、总纲领、总指引。我们要完整理解把握,系统谋划推进,一步一个脚印把习近平总书记为我们擘画的美好蓝图变为现实。

要保持清醒头脑,正视问题差距。云南仍是后发展和欠发达地区,发展不平衡不充分问题突出,支撑高质量发展的基础还不牢固。主要表现在:制造业产业层次偏低,农业产业化、市场化水平不高,战略性新兴产业发展滞后,科技创新能力不强,现代产业体系尚不健全;民营经济发展不充分,县域经济、园区经济不强;城镇化水平不高,城市服务功能不强;市场化程度不高,面向南亚东南亚辐射中心作用需要强化,营商环境需要大幅提升;城乡差距、收入差距较大,实现共同富裕还有很长的一段路要走;贫困群众脱贫水平较低、标准不高,致贫返贫风险依然存在;教育、医疗、养老、扶幼等基本公共服务仍有不少短板要补;生态环境质量持续改善的基础尚不稳固,九大高原湖泊保护治理任重而道远;重点领域安全隐患不容忽视,强边固防任务依然艰巨;人才制度和政策不够活,干部队伍担当精神,改革、开放、创新意识,推动发展的本领和抓落实的能力都需要进一步增强;反腐败斗争形势依然严峻复杂,净化政治生态仍需久久为功。对上述问题,我们必须清醒面对。同时,全球疫情走势特别是周边国家和边境疫情防控形势,对全省经济发展和社会稳定带来较大的不确定性。

未来五年,是推动云南高质量发展、为全面建设社会主义现代化打基础的关键五年。我们既要充分估计困难,更要把握好大局大势,坚定信心决心。世界百年未有之大变局已进入加速演变期,国际环境错综复杂,但经济全球化大方向没有变,我国发展仍处于重要战略机遇期,云南继续发展具有多方面优势和条件。我们正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加速发展阶段,国家重大发展战略和政策在云南交汇叠加,独特的区位优势、资源优势、开放优势正加快转化为发展效能,未来发展实现后来居上的可能性巨大。特别是近年来,一度受到破坏的政治生态得以修复和净化,全省上下讲发展、谋发展、促发展的心更齐了,劲更足了。这些是我们的底气所在。

使命在肩,惟有奋斗。我们必须把握住机遇,勇于应对风险挑战,奋力拼搏、奋勇争先,努力交出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的新答卷!

今后五年工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神,坚持系统观念,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,全面落实党中央把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的部署和要求,坚持稳中求进工作总基调,以高质量跨越式发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,不断巩固夯实全面建成小康社会成果,推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化,致力于建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心,奋力谱写好中国梦的云南篇章。

今后五年工作,我们要:

坚持党的全面领导。弘扬伟大建党精神,强化各级党委总揽全局、协调各方的作用,全面加强对重要部署、重要改革、重要举措、重要工作的领导,不断提高把方向、管大局、作决策、保落实的能力和定力。

坚持人民至上。始终牢记江山就是人民、人民就是江山,坚持民心是最大的政治,着力解决人民群众急难愁盼问题,维护社会公平正义,坚定不移走共同富裕之路,让老百姓过上更好日子、共享改革发展成果。

坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念作为指挥棒和红绿灯,统筹兼顾、一体贯彻,着力解决发展不平衡不充分问题,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持改革开放创新。向深化改革要红利、向扩大开放要活力、向科技创新要动力,把发展潜能充分释放出来,大踏步紧跟新时代,实现后来者居上。

坚持以钉钉子精神抓落实。坚持问题导向、目标导向、结果导向,倡导项目工作法、一线工作法、典型引路法,实行任务项目化、项目清单化、清单具体化,深入基层一线发现问题、解决问题、推动工作、抓好落实。

坚持全面从严治党。以党的政治建设为统领,统筹推进党的各项建设,做到管党有方、治党有力、建党有效,把各级党组织建设得更加坚强有力,以高质量党建引领高质量发展。

我们的主要奋斗目标是:

——综合经济实力更强。全省地区生产总值年均增长7.5%以上,工业增加值占地区生产总值比重显著提高,每千人拥有市场主体数量力争达到全国平均水平,数字经济、平台(总部)经济、民营经济、园区经济、县域经济的发展质量、效益、竞争力显著提升,绿色低碳循环发展的经济体系基本建立。农业农村现代化和新型城镇化水平显著提升,城乡区域协调发展达到新水平。

——民族团结进步示范区建设更深入。中华民族共同体意识进一步铸牢,16个州(市)、25个边境县(市)全部创建成为全国民族团结进步示范州(市)、县,民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面进一步巩固发展,各民族的凝聚力向心力进一步增强。

——生态文明建设排头兵成效更显著。全面绿色转型取得明显成效,九大高原湖泊保护治理水平全面提升,生态环境质量达到全国领先水平,国家西南生态安全屏障更加牢固,生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美、人文美成为普遍形态。

——面向南亚东南亚辐射中心地位更凸显。开放型经济新体制基本形成,面向南亚东南亚和环印度洋大通道建设取得突破性进展,地区合作全面加强,综合交通、能源、数字、通信、物流枢纽基本建成,对周边国家的吸引力、辐射力、带动力、影响力显著提升。

——社会文明程度更高。社会主义核心价值观深入人心,公共文化服务体系更加完善,文化产业取得新发展,民族优秀文化更加繁荣,文化软实力和影响力进一步增强,各族人民精神面貌更加昂扬向上。

——人民生活更幸福。基本公共服务均等化水平明显提高,高质量教育体系、卫生健康服务体系更加完善,社会保障体系更加健全,中等收入群体比重大幅提高,各族人民共同富裕迈出坚实步伐。

——边疆治理体系更完善。社会主义民主法治更加健全,行政体系更加完善,政府作用更好发挥,平安云南、法治云南建设取得新进展,社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平全面提高,发展安全保障更加有力,边防更加稳固,边疆民族地区治理能力显著增强。

——管党治党更有力。党的领导制度体系更加完善,党的建设全面加强,各级党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力持续增强,干部队伍精气神全面提振,人才创新创造活力充分激发,风清气正的政治生态和干事创业的发展环境全面形成。

 

三、推动经济高质量发展,构建现代化经济体系

完整、准确、全面贯彻新发展理念,把握好云南在服务和融入新发展格局中面临的新机遇、新优势,在推动高质量跨越式发展上闯出新路子。

(一)加快发展现代产业体系。产业兴则经济兴,产业强则经济强。要推进产业强省建设,把发展经济的着力点放在产业培育、产业招商引资和营商环境建设上,把转方式调结构放到更加重要位置,促进传统产业转型升级、新兴产业蓬勃发展、未来产业加快布局。

聚力打造“三张牌”。做强“绿色能源牌”,深入推进绿色能源与绿色先进制造业深度融合,打造绿色铝、绿色硅产业集群,建设中国绿色铝谷、光伏之都,创建绿色能源和绿色制造融合发展示范区。做特“绿色食品牌”,推进“大产业+新主体+新平台”建设,实施“一二三”行动,建设国家农业绿色发展先行区和全国绿色农产品生产基地。做优“健康生活目的地牌”,推动健康产业与旅游、体育、文化、教育等产业融合发展,打造国际康养旅游示范区,推动云南成为人人向往的健康生活目的地。

全产业链优化升级传统产业。严控高耗能、高排放、低附加值的行业产能总量,遏制“两高”项目盲目发展,依法依规淘汰落后产能。推进传统产业高端化、绿色化、智能化改造,发展智能制造、绿色制造、服务型制造,全产业链重塑云南烟草产业、有色产业新优势。加快产业链延链补链强链行动,推动产业集群发展。推动园区优化提升和提质增效,创建一批绿色低碳示范园区,促进园区经济高质量发展。

推动服务业高质量发展。加强服务标准品牌质量建设,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。深化全域旅游,推进旅游“十大工程”,优化“一部手机游云南”应用,加快旅游产品业态创新,延伸旅游产业链、价值链,全面提升旅游服务品质,守护好云南旅游这块金字招牌。培育以服务实体经济为导向的金融业态,推动现代服务业与制造业融合发展,发展平台经济。加快推进昆明国家服务贸易创新发展试点工作。加强消费城市建设,创建一批国家级文化和旅游消费示范(试点)城市和夜间文旅消费集聚区,提升县城和沿边口岸城市消费水平。

培育壮大新兴产业。培育壮大新材料、生物医药、新一代信息技术、高端装备制造、新能源、节能环保等战略性新兴产业,谋划布局生命科学、人工智能、卫星应用等前沿产业。聚焦中药(民族药)、生物制品(疫苗)、化学药和化妆品等重点方向,开展精准招商,支持昆明建设国际大健康名城,打造全国重要的生物产业集聚区。实施稀贵金属材料基因工程,加快关键技术和重要产品产业化攻关,延长新材料产业链。完善支持政策,培育一批高成长性新兴产业和企业。

强力推进数字云南建设。以场景应用为抓手,实施数字经济发展三年行动计划,发展普惠性“上云用数赋智”,推进资源数字化、数字产业化和产业数字化,把数字经济打造成为引领经济高质量发展的强大引擎。全面建设数字政府,打造全面网络化、高度智能化、服务一体化的现代政府治理形态。推进数字技术在公共服务、城市治理、乡村振兴等领域的广泛应用,加快建设数字社会。推进重点行业、领域数据资源汇聚、共享开放、交易流通、协同创新、安全保护,建设面向南亚东南亚辐射中心数字枢纽。

培育壮大市场主体。企业有大发展,云南经济就会有大发展。坚持“政府围着企业转,企业有事马上办”,为各类市场主体和企业家营造公平竞争、安心发展的环境,不遗余力支持想干事、能干事的企业在云岭大地抢占先机、做大做强。实施“市场主体倍增”计划,完善促进民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策体系。实施龙头企业培引计划,打造一批专精特新“小巨人”企业,培育一批产业链主导型企业和龙头骨干企业。实施招大引强专项行动,精准做好产业谋划、项目策划,引进一批大企业、好项目。推进新一轮“央企入滇”,促进央地合作向更大范围更宽领域更深层次迈进。

(二)大力推动乡村振兴和新型城镇化。坚定走城乡融合发展之路,促进城乡生产要素双向流动和公共资源合理配置,把乡村建设成为与城市共生共荣、各美其美的美好家园,加快形成城乡一体化的新格局。

以农业产业化和农业科技引领农业现代化。坚持质量兴农、绿色兴农、科技兴农、品牌强农,实施农业现代化三年行动,发展高品质、高附加值、高集约度、高科技农业,全面提高高原特色农业质量效益和竞争力。坚持最严格的耕地保护制度,加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设,持续开展农田水利基础设施建设,提升耕地质量。聚焦茶叶、花卉、蔬菜、水果、坚果、咖啡、中药材、肉牛、生猪等特色产业,建设“一县一业”示范县、“一村一品”专业村和乡村振兴示范园等农业现代化示范区。大力引进农业龙头企业,培育农民专业合作社、家庭农场,培养新型农民,加强地理标志农产品培育保护,加强农产品质量安全追溯体系建设,打造标志性特色农产品全产业链,培育一批全国乃至全球知名的特色农产品品牌。充分发挥农业院校和农业科研院所作用,大力推进农业科技创新和成果转化示范应用,实施现代种业提升工程,用现代技术手段改造传统农业,加快发展数字农业、智慧农业、高效设施农业,全面提高农业良种化、设施化、信息化、标准化水平。深入推进农村一二三产业融合发展,打造乡村田园综合体,培育壮大乡村旅游、休闲农业,拓展农业多样性功能,全产业链拓展农业增值增效空间。

全面实施乡村建设。以县域为单元统筹城镇和村庄规划建设,全面实施乡村振兴“百千万”示范工程。分类推进传统村落、特色村寨保护发展。实施村庄基础设施建设工程和农村人居环境整治提升五年行动计划,提升乡村宜居水平。坚持家庭承包经营基础性地位不动摇,深化农村土地制度、集体产权制度等改革,积极推进部省农村改革试点示范区建设,激发农业农村发展活力。加强乡村精神文明建设,推进移风易俗。

加快推进新型城镇化。全面实施新型城镇化战略,加快形成以昆明中心城市为核心、以滇中城市群为主体形态、以县城为重要载体,区域中心城市、边境口岸城市、国际旅游城市、历史文化名城等大中小城市和小城镇协调发展的格局。大力实施城市更新行动,加快城镇老旧小区、城中村改造和居住社区建设,实施城市生态修复、垃圾污水治理,推进花园城市、智慧城市、海绵城市建设。建立健全城市规划、设计、建设、管理工作体系,优化城市空间和建筑布局,传承保护历史文化,提升城市治理水平。深化户籍制度改革,促进农业转移人口全面融入城市。依法依规优化行政区划。实施“百县千镇提质”工程。

打开区域发展新空间。支持滇中城市群成为全省高质量发展的核心引擎、沿边地区成为面向南亚东南亚开放合作的前沿窗口、滇东北地区成为云南融入长江经济带发展和对接成渝地区双城经济圈的重要支撑、大滇西旅游环线和滇西地区成为世界级旅游目的地,努力形成“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的发展格局。支持革命老区、民族地区、边境地区、生态退化地区,持续增强内生发展动力。赋予县级更大发展自主权,做强做优县域特色经济。

(三)加快构筑现代化基础设施体系。布局新型基础设施,发展新一代信息网络,加快工业互联网建设,推动传统基础设施“数字+”、“智能+”升级,全面提升国际通信服务能力和物联网接入能力。建设交通强省,持续推进县域高速公路建设,实施铁路“建网提速”工程、民航“强基拓线”工程,建设滇中城市群一体化交通网,推动沿边公路、沿边铁路建设,推动综合交通从基本适应向提质增效、适度超前转变。实现中缅新通道海公铁联运常态化运行,全面畅通中越、中老泰国际运输通道,形成畅通全省、连接国内、通达南亚东南亚、面向环印度洋地区的国际大通道。打造绿色能源强省,持续推动金沙江、澜沧江等流域国家大型水电基地建设,加快建设“风光水储”多能互补基地,扩大能源国际合作,建设国家清洁能源基地和区域国际能源枢纽。优化电网等能源基础设施布局,构建安全可靠、绿色高效的智能电网。加快油气储备体系建设,形成覆盖全省、联通国内外的油气管网格局。实施“兴水润滇”工程,加快以滇中引水工程为骨干的大中小微水网工程建设,基本消除工程性缺水瓶颈;实施农村供水保障三年行动,提高供水保障水平。建设现代综合物流体系,推进物流枢纽和物流基础设施建设,培育和发展现代物流龙头企业,建立区域性国际大宗商品交易集散中心,完善城市和县、乡、村配送网络。科学规划跨省跨境物流网络体系,推动中老国际班列与中欧班列对接合作,发展物流新业态新模式,降低物流成本。

(四)大力推进改革开放。坚定不移推进改革,坚定不移扩大开放,破除制约云南高质量发展的深层次体制机制障碍,增强经济发展活力和内生动力。

深化经济体制改革。深化国资国企改革,持续推进国有资本布局优化和结构调整,健全市场化经营机制,推动省属企业集团整体上市,健全以管资本为主的国有资产监管体制。加强高标准市场体系建设,全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度,深入推进市场准入效能评估(云南试点)。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革,打造鲜花、普洱茶、肉牛、电力、珠宝玉石、有色金属等要素交易中心。推动无效或低效占用土地、资本等要素资源的市场主体出清。深化财税体制改革,缓解基层财政困难,完善政府举债融资机制。深化地方金融改革,完善金融有效支持实体经济体制机制。深化能源领域改革,增强能源市场活力和绿色发展动力。

大力营造一流营商环境。发展经济,拼的就是营商环境。要对照先进省份和城市的营商水平,努力追赶,力争3年实现全面提升并进入全国一流水平,打造法治化营商环境。深入推进“放管服”改革,全面实行政府权责清单制度,全面实施“证照分离”改革,为企业提供最优服务。深化行政审批制度改革,减环节、减材料、减时限、减费用,用减政府权力的“痛”换得企业、群众办事的“爽”。实行政务服务事项“无差别受理、同标准办理”,推动政务服务标准化。优化完善全省一体化政务服务平台和“一部手机办事通”,推动网上办事智能化。建设省、州(市)、县(市、区)一体化“互联网+监管”平台,推动市场监管精准化。推行惠企政策“免申即享”,建立市场主体直接评价营商环境制度,健全政务服务“好差评”制度,畅通企业诉求反映渠道,打响“云南服务”营商环境品牌。

构筑对外开放新高地。云南经济要发展,优势在区位、出路在开放。要坚持服务和融入新发展格局同融入“一带一路”建设和长江经济带发展有机衔接,抓住《区域全面经济伙伴关系协定》生效机遇,做好内外统筹、双向开放文章,努力成为强大国内市场与南亚东南亚市场之间的战略纽带、“大循环、双循环”的重要支撑。对内与长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈深化合作,建立毗邻地区协同开放发展机制,跨区域共建产业园区,鼓励引导大型企业在云南布局资源供应和商品生产、流通产业链基地。对外主动参与中国—东盟自由贸易区,中国—中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊,中缅、中老经济走廊建设,与周边国家加强政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,共建国际产能合作区、跨境经济合作区,加快推进中老铁路沿线开发,深化多领域合作,促进经济循环流转和产业关联畅通。健全相关领域的法规、政策和服务体系,加强与南亚东南亚国家的政策、规则、标准联通,推进由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。聚焦沿边、跨境特色,加大中国(云南)自由贸易试验区改革赋权力度,高水平建设边(跨)境经济合作区,实施口岸功能提升工程。提升中国—南亚博览会、中国国际旅游交易会、中国—南亚合作论坛、澜湄合作论坛的国际化、专业化水平。推进媒体、企业、社会组织、智库、公众等社会力量与周边国家交流交往,深化疫情防控、边境治理、公共卫生、教育科技等领域合作,形成更多接地气、聚人心的合作成果。

(五)大力推进创新型云南建设。抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。要全力实施产业关键核心技术攻关等八大工程,激活创新引擎,增强发展动力。

加强区域创新体系建设。建立省、州(市)一体化科技创新协同机制,高水平建设贵金属、特色植物提取、生物种业等云南实验室。加强新能源、生物医药、新材料、先进制造、数字云南、绿色食品、重大疾病防治等领域服务型技术平台建设,加快实施材料基因工程、新型疫苗、生物种业研发等一批重大科技专项。健全创新创业支持和服务体系,支持大众创业、万众创新,弘扬科学家精神和工匠精神,让创业热情迸发、创新种子生根发芽。

强化企业创新主体地位。科技创新要让企业“唱主角”、“挑大梁”。成立政府—企业应用基础研究联合基金,完善金融支持创新体系,推进高新技术企业“三倍增”行动计划,鼓励企业加大研发投入,支持领军企业联合行业上下游、产学研用力量组建创新联合体,支持引入企业在滇设立新型研发机构或区域研发总部,支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地。

强化科技开放合作。充分发挥云南高校、科研院所、企业研究资源和中央驻滇科研机构作用,深入推进与国内外知名高校、科研院所交流合作。用好西南联大宝贵财富,引进优势创新资源和一流创新团队来滇创新创业,打造科技入滇升级版。深化与周边国家科技合作。

深化科技体制机制改革。建立有利于优秀科技人才脱颖而出的科研评价制度,完善科研项目组织管理机制,推进“揭榜挂帅”,赋予高校、科研机构更大自主权,强化科研人员激励,把科技创新的“源头活水”引入经济社会发展的“广阔田地”。支持打造以企业为主体的各类科技创新孵化平台,强化知识产权保护,提高科技成果转移转化成效。

 

四、践行以人民为中心的发展思想,促进全体人民共同富裕

坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,以保障和改善民生为重点加强社会建设,尽力而为、量力而行,促进各族群众从全面小康向着共同富裕目标迈进。

(一)努力让脱贫群众过上更好的日子。严格落实 “四个不摘”要求,深化“一平台、三机制”,健全防返贫动态监测帮扶机制,坚决守住不发生规模性返贫的底线。聚焦乡村振兴重点帮扶县,强化产业帮扶、就业帮扶、科技帮扶,全面提升基础设施、基本公共服务和农民素质。加大对迪庆州、怒江州、昭通市及“直过民族”、人口较少民族聚居区、边境县(市)的支持力度。做好易地扶贫搬迁和移民搬迁安居富民工作,确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。深化沪滇协作和定点帮扶,深入实施“万企兴万村”行动,广泛动员社会力量助力乡村振兴。

(二)努力让人民群众有更方便更充分的就业。落实就业优先战略和积极的就业政策,实施就地就近就业行动,推进大众创业万众创新,支持和规范发展新就业形态。实施“技能云南”行动,推进“十个一批”培训工程,深化职普融通、产教融合、校企合作,构建完备的职业技能培训体系。聚焦高校毕业生、退役军人、农民工、城镇就业困难人员等重点群体,多渠道做好就业工作。优化收入分配格局,健全工资合理增长机制,增加一线劳动者劳动报酬,提高中低收入群体收入。激发技术技能人才、科研人员、小微企业创业者等重点群体活力,扩大中等收入群体规模。

(三)努力让人民群众有更好的教育。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,加快教育强省建设,办好人民满意的教育,到2026年,力争全省教育整体发展水平达到西部先进行列。全面加强教师队伍建设,提升教书育人能力素质,努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育公益性原则,继续深化教育领域综合改革,抓好“双减”工作,提高教育质量。完善控辍保学长效工作机制。扩大普惠优质学前教育资源覆盖面,推动义务教育优质均衡发展,促进教育公平。大力发展职业教育,推进职业院校“双高”、“双优”建设。支持云南大学一流大学建设和昆明理工大学创建“双一流”,加快培养专业紧缺人才,深化研究生教育改革发展,推进高等教育办学规模、质量和效益实现大的突破。办好特殊教育。加强终身教育体系和学习型社会建设。支持和规范民办教育发展。深化教育国际合作与交流。

(四)努力让人民群众享有更高水平的卫生健康服务。持续推进健康云南建设和公共医疗卫生能力水平提升,优化布局卫生健康资源,建好心血管、呼吸和肿瘤等国家区域医疗中心,引进更多国家优质医疗资源落地云南,加快推进省级临床医学中心和分中心建设。持续开展县级医院、中医医院提质达标,实施“国门医院”建设,加强紧密型县域医共体建设,提升基层医疗卫生服务能力。推进医防协同机制建设,深化疾病预防控制体系改革,加快建设区域性国际疾病预防控制中心和“国门疾控中心”,健全公共卫生服务体系。加强重大疾病和慢性病防治。传承创新发展中医药。协同推进医疗、医保、医药联动改革,解决群众看病就医难题。完善“三孩”生育政策相关配套措施,发展普惠托育服务体系,提高优生优育服务水平。深化拓展爱国卫生“7个专项行动”,全面建成国家卫生县城(城市),培养文明健康生活方式。推进高原特色体育强省建设。

(五)努力让人民群众有更可靠的社会保障。完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系,健全社会保障基金监管体系。接轨基本养老保险全国统筹,推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。健全重大疾病医疗保险和救助制度,优化异地就医直接结算,积极发展商业健康保险。引导支持灵活就业人员、新就业形态劳动者参加社会保险。落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度,健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系。坚持男女平等,保障妇女儿童、残疾人合法权益,关心关爱农村留守儿童、困境儿童。健全老龄健康和养老服务体系,推动老龄事业和产业高质量发展,让老年人安享幸福晚年。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,落实房地产长效机制,完善住房市场体系和保障体系,完善长租房政策,解决好住房突出问题。

保障和改善民生,靠的是实打实的务实之举。要一年接着一年干,一件事情接着一件事情办,日积月累,久久为功,使民生工程真正成为民心工程。

 

五、全面加强社会主义民主政治建设,不断推进边疆民族地区治理能力现代化

制度优势是我们的最大优势。要毫不动摇坚持和巩固中国特色社会主义制度,确保支撑中国特色社会主义制度的根本制度得到坚决贯彻落实,在法治轨道上推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化。

(一)推进社会主义民主政治建设。坚持人民主体地位,健全人民当家作主制度体系,发展全过程人民民主。支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法,对“一府一委两院”正确监督、有效监督、依法监督,丰富人大代表联系人民群众的内容和形式,把各级人大及其常委会打造成为“四个机关”。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强人民政协专门协商机构建设,提高政治协商、民主监督、参政议政水平,更好凝聚共识。坚持大团结大联合主题,构建和完善大统战工作格局,支持民主党派、工商联和无党派人士加强自身建设,履行职能、发挥作用。实施“云岭同心工程”,健全与新时代党外知识分子、留学归国人员、新的社会阶层人士沟通联络机制,完善新时代港澳台海外统战工作机制,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

(二)推进新时代民族工作高质量发展。以铸牢中华民族共同体意识为主线,高质量建设民族团结进步示范区。推进铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化,实施民族团结进步全域创建行动,落实“十进”措施,引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想,不断增强“五个认同”。实施中华民族视觉形象工程、少数民族优秀文化保护传承工程和少数民族文化精品工程,推动优秀民族民间文化传承保护、创新交融、代代相传。全面推广普及国家通用语言文字。支持民族自治地方、散居民族地区、高寒山区和人口较少民族聚居区加快发展,支持涉藏州县长治久安和高质量发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针,坚持我国宗教中国化方向,依法管理宗教事务,持续整治境外宗教渗透和非法宗教活动,加强宗教界代表人士队伍建设,积极引导宗教与社会主义社会相适应。

(三)努力建设更高水平的平安云南、法治云南。维护一方稳定、守护一方平安,是我们的政治责任。要加强农村基层组织和基层政权建设,加强和创新基层社会治理,推进市域社会治理现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善信访制度,健全矛盾纠纷多元化解机制,将矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。全面贯彻总体国家安全观,坚决捍卫政治安全,严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。健全社会治安防控体系,常态化开展扫黑除恶斗争,打好第五轮禁毒和防艾人民战争,推进突出治安问题常态化综合治理。统筹抓好财政金融风险、企业债务风险、政府债务风险防范化解,守住不发生系统性和区域性风险的底线。健全公共安全保障体系,压实安全生产责任,完善应急管理体系,加强重要物资储备能力建设,提高综合防灾减灾救灾能力,全力维护人民群众生命财产安全。

认真践行习近平法治思想,推进法治云南、法治政府、法治社会一体建设。深化综合行政执法改革,加大食品药品、生态环境等重点领域执法监督力度。加快推进执法司法制约监督体系与责任体系改革和建设,提高严格规范公正文明执法司法水平,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。巩固拓展政法队伍教育整顿成果,锻造忠诚干净担当的政法铁军。全面推进公共法律服务体系建设,推进民法典实施和“八五”普法工作,增强全民法治观念,提升干部群众法治素养。

(四)切实维护边疆稳固。坚定“动态清零”防疫目标,坚持“外防输入、内防反弹、严防输出”不动摇,健全常态化疫情防控机制,推进疫情防控关口前移。健全党政军警民合力强边固防机制,全面建成人防物防技防相融合的边境立体化防控体系。持续开展打击整治跨境违法犯罪专项行动。深入推进兴边富民行动,加快边境地区口岸城市、中心集镇建设,优先打造374个现代化边境小康村,实现边民富、边关美、边防固。

(五)全力服务国防和军队现代化建设。完善军民融合发展体系,统筹推进基础设施、特色产业、科技创新、人才资源、后勤保障等军地共建共用共享。完善国防动员体系,进一步建强民兵队伍,推动平战结合、应急应战一体化建设,加快智慧动员建设。加强退役军人服务保障,深化拓展双拥共建工作,进一步巩固军政军民团结的大好局面。

 

六、推进文化强省建设,构筑各族群众共同的精神家园

坚持中国特色社会主义文化发展道路,推进优秀民族文化创造性转化、创新性发展,繁荣发展社会主义文化,不断汇聚全省各族人民团结奋斗的精神力量。

(一)坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。健全用党的创新理论武装党员干部、教育人民的工作体系,完善党委(党组)理论学习中心组学习等制度,分类开展学习教育、宣传宣讲、研究阐释,让群众听得懂、能领会、可落实。实施马克思主义理论研究和建设工程,加强马克思主义学院建设,实施大中小学思政课一体化建设,推进党的创新理论和革命传统进教材进课堂进头脑。

(二)牢牢掌握意识形态工作领导权。严格落实意识形态工作责任制,坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向,建好管好用好各类平台阵地。推动媒体深度融合发展,建强县级融媒体中心,构建省州县三级联动的全媒体传播体系,建设面向南亚东南亚区域性国际传播中心。强化网络综合治理,建立完善意识形态风险防控机制。健全重大思想理论问题分析研究和情况通报机制、重大舆情和突发事件舆论引导机制,切实维护意识形态安全。讲好习近平总书记关心云南各族群众的故事,教育引导各族群众坚定不移感党恩、听党话、跟党走。

(三)培育和践行社会主义核心价值观。推进理想信念教育常态化制度化,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,巩固深化党史学习教育成果。选树好宣传好“时代楷模”、“云岭楷模”、道德模范等先进典型,引领和推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加强和改进思想政治工作,加强青少年思想道德教育。深入推进群众性精神文明创建,提高新时代文明实践中心建管用水平。开展文娱领域综合治理。推进网络文明建设,营造清朗网络空间。

(四)加快城乡公共文化服务体系建设。实施农村基层文化惠民工程,加大对脱贫地区、边境地区公共文化服务建设支持力度。实施“文化润滇”行动,推进千里边疆文化长廊、数字媒体、实体书店、国门文化等建设。深入实施“云岭文化名家工程”、“云南文化精品工程”。加强哈尼梯田等世界文化遗产保护,推动景迈山古茶林文化景观申报世界文化遗产。建设长征国家文化公园(云南段)、国家植物博物馆等重大文化基础设施,推进革命遗址遗存、文物保护利用,文献收集整理研究和博物馆群建设,加强历史文化名城(镇、村)保护。

(五)推进文化产业高质量发展。优化文化产业发展布局,推动文旅融合发展,培育壮大文化旅游产业。深化国有文艺院团改革,繁荣发展云南舞台艺术,推动艺术创作出人才出精品出效益。推进新闻出版、版权产业发展。完善国有文化资产管理体制机制,加快国有文化企业发展。推进文化产业数字化,发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。

 

七、全面推进生态文明建设,努力建设人与自然和谐共生的现代化

习近平总书记殷切期望云南成为我国生态文明建设排头兵。我们要认真贯彻落实习近平生态文明思想,深刻汲取滇池沿岸违规违建的沉痛教训,以更高标准、更严要求推进生态文明建设,当标杆、作表率,全面提升“植物王国”、“动物王国”、“世界花园”的影响力。

(一)全面加强生物多样性保护。建立以国家公园为主体的自然保护地体系,创建高黎贡山、亚洲象等国家公园,守护好自然生态,保育好自然资源,维护好生物多样性。落实林长制,持续推进森林云南建设和国土绿化。加强生物安全风险防控和治理体系建设,实施生物多样性保护重大工程,实施好长江流域重点水域十年禁渔,严格外来入侵物种防控。协助办好COP15第二阶段会议,配合做好昆明生物多样性基金成立和运营工作,绘就生物多样性保护“云南画卷”。

(二)全面开展生态保护治理修复。始终把大保护作为关键任务,坚持山水林田湖草沙一体化保护,深入推进重要生态系统保护和修复。实施主体功能区战略,加强生态环境分区管控,严守生态保护红线。加强长江、珠江上中游岩溶石漠化集中连片地区、金沙江干热河谷地区等区域生态修复,持续开展石漠化、水土流失、小流域综合治理和历史遗留矿山生态修复,持续推进地质灾害防治,强化湿地保护恢复。

(三)全面深化污染防治攻坚战。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战和一批标志性战役。持续抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改,加强长江(金沙江)等六大水系保护修复,加大赤水河流域(云南段)生态环境保护和治理力度。坚持“一湖一策”,全面落实“退、减、调、治、管”措施,开展一场动真碰硬的“湖泊革命”,使九大高原湖泊真正成为镶嵌在云南高原大地的九颗明珠,焕发出更加夺目的光彩。持续整治人民群众反映强烈的工业污染、重金属污染、农业面源污染等突出生态环境问题,推进城镇污水处理提质增效,基本消除污水管网空白区、污水直排和城市黑臭水体,让七彩云南的蓝天白云、绿水青山、良田沃土成为各族人民最普惠的民生福祉。

(四)全面推进绿色低碳发展。落实国家《2030年前碳达峰行动方案》,持续推动产业结构、能源结构、交通运输结构、农业结构绿色转型,加快实现生产生活方式绿色变革。加强山区综合开发,鼓励绿色经济试验示范,念好“山字经”、唱好“林草戏”,做好绿水青山转化为金山银山这篇大文章。严守耕地红线,保护坝区良田,建设绿色矿山,建立健全资源有偿使用制度,推进节能节水节地节材,提高资源利用效率。支持减碳增汇及碳交易市场发展,建立生态产品价值实现机制。开展绿色生活创建行动,推进绿色产品认证、标识体系建设,营造绿色低碳生活新时尚。

(五)全面完善生态环境治理体系。落实生态环境保护责任清单,健全省级生态环境保护督察制度,让环保监督长出“钢牙”。完善生态环境保护法规体系和执法司法制度,对生态环境违法犯罪行为严惩重罚。建设智慧环保,提升生态环境监管执法效能,建立完善现代化生态环境监测体系,提升生态环境治理现代化水平。

生态环境是云南的宝贵财富,也是全国的宝贵财富。我们要为全局计、为子孙谋,像保护眼睛一样保护生态环境,锲而不舍、久久为功,走出一条生态和经济协调发展、人与自然和谐共生之路。

 

八、坚定不移推进全面从严治党,以高质量党建引领高质量发展

云南全面建设社会主义现代化,关键在全面加强党的领导,关键在全面从严治党。必须牢记中国共产党是什么、要干什么这个根本问题,全面贯彻新时代党的建设总要求,坚定不移推进新时代党的建设新的伟大工程,勇于自我革命,从严管党治党。

(一)坚持把党的政治建设摆在首位。要铸牢政治忠诚,教育引导广大党员干部忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,做到党中央提倡的坚决响应,党中央决定的坚决执行,党中央禁止的坚决不做。坚定理想信念,坚定政治信仰,牢记初心使命,自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者,做人民美好生活和民族复兴伟业的矢志创造者和不懈奋斗者。严明纪律规矩,做到“五个必须”、杜绝“七个有之”,守住法律的底线、纪律的底线、政策的底线、道德的底线。树牢宗旨意识,把全心全意为人民服务的根本宗旨落实到行动上,永远保持党同人民群众的血肉联系,保持人民公仆的政治本色。

(二)建设敢于担当、干事创业的干部队伍。坚持好干部标准,改进干部考核评价机制,树立重实干、重实绩的用人导向,放眼各条战线、各个领域、各个行业,在更大范围内发现和选拔优秀人才。树立实干导向,引导干部坚持干字当头、攻坚克难,敢于挑最重的担子,敢于啃“最硬的骨头”。讲求工作效率,牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识,只争朝夕、奋勇争先。一线考察干部,在为民服务一线、项目建设一线、招商引资一线、乡村振兴一线、强边固防一线考察识别、选拔使用干部,引导广大干部在急难险重一线比拼竞赛、创先争优。坚持奖优罚劣,注重正向激励,对善抓落实、表现突出的干部及时提拔使用,旗帜鲜明为政治坚定、敢抓敢管、不怕得罪人的干部撑腰鼓劲;强化反向问责,对不担当、不作为、不负责,庸懒散混、阻碍事业发展的干部,坚决果断调整处理。从严管理监督,完善管思想、管工作、管纪律的长效管理机制,促进干部严格自我要求、强化自我约束。在严管的同时还要厚爱,关心干部的成长,关心干部的生活。

(三)推动基层党组织全面强起来。以提升政治功能和组织力为重点,实施基层党建高质量发展五年行动计划,分领域推动基层党建工作创特色、出实效、上水平,成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。常态化排查整顿软弱涣散村党组织,深入推进农村集体经济强村工程,加强以乡村党组织为重点的基层组织建设。实施城市基层党建全域提升行动,深化模范机关创建,推动国有企业党建与生产经营深度融合,深入实施学校党组织“对标争先”建设计划和教师党支部书记“双带头人”培育工程,实施医院临床医技科室党支部书记“双带头人”培养工程,抓好“两新”组织“两个覆盖”。深化边疆党建长廊建设,创建强边固防示范村,做到一个支部就是一个堡垒,一个党员就是一面旗帜,一个边民就是一个哨兵。推进“智慧党建”。完善党建带群建制度机制,积极推进工青妇和科协等群团组织改革发展。

(四)加大人才引进培养力度。人才是创新之核、发展之要、强滇之基。要抓住人才这个根本大计不动摇,真心爱才、悉心育才、精心用才,加强对人才的政治引领,把云南建成人才集聚之地。深化人才发展体制机制改革,构建更加积极、更加开放、更加有效的人才政策体系。与国内著名高等科研院校、先进发达地区建立深层次、常态化的人才培养合作机制。实施“兴滇英才支持计划”、“院士后备人才培养计划”、“优势产业人才集聚行动”等,培养引进一批高水平创新团队和高层次管理人员,对高端人才实行特殊政策,不求所有、但求所用。努力营造有利于青年优秀人才脱颖而出的培养支持机制,为各类人才搭建干事创业的广阔平台,让事业激励人才,让人才成就事业。实施“万名人才兴万村”行动,引导人才在艰苦边远地区和基层一线待得住、用得上、干得好。

(五)把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。腐蚀和反腐蚀斗争长期存在,稍有松懈就可能前功尽弃,必须一往无前、驰而不息地把“严”的主基调长期坚持下去。聚焦“两个维护”,强化政治监督,完善贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署督查问责机制,加强对“两个维护”落实情况的监督检查,坚决查处各种违反党的政治纪律和政治规矩的行为。聚焦“一把手”和领导班子,建立完善的监督管理机制、有效的权力制约机制、严肃的责任追究机制,促进严格自律、严负其责、严管所辖。聚焦权力运行,抓住政策制定权、审批监管权、执法司法权等关键点,健全监管制度,真正把权力关进制度的笼子。聚焦重点领域,深化国企、金融、矿产资源等领域反腐败工作,用好监督执纪“四种形态”,坚持有腐必反、有贪必肃、违纪必究,不断巩固拓展反腐败斗争压倒性胜利。聚焦作风建设,持之以恒落实中央八项规定精神,坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延,坚决防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮,着力整治群众身边腐败和作风问题。建立为基层减负常态化机制,开短会、讲短话、发短文,注重实效,留出更多时间和精力抓落实。厉行节约、反对浪费,加强对楼堂馆所建设的监督管理,以好作风、好形象引领各族人民奋斗新时代、奋进新征程。聚焦标本兼治,将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来,使不敢腐、不能腐、不想腐一体推进,不断取得更多的制度性成果和更大的治理成效。

(六)构建山清水秀的政治生态。云南自然生态山清水秀,政治生态也要山清水秀,实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗,建设清廉云南。要深化以案促改、以案促建、以案促治,彻底肃清白恩培、秦光荣、仇和等余毒流毒影响,坚决清除山头主义、帮派文化、圈子文化。加强廉洁文化建设,弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等共产党人价值观。完善构建亲清政商关系的政策体系,坚决整治“围猎”与“被围猎”现象,推动实现政商关系亲情常在、发展环境清气长存、政治生态风清气正。

各位代表、同志们,梦想照亮未来,奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定沿着习近平总书记指引的方向阔步前进,不忘初心、牢记使命,埋头苦干、勇毅前行,一任接着一任干,一张蓝图绘到底,一以贯之抓落实,为全面建设社会主义现代化、谱写好中国梦的云南篇章而努力奋斗!