云南省人民代表大会财政经济委员会副主任委员、云南省人民代表大会常务委员会预算工作委员会主任王卫昆
大会主席团：
省十三届人大二次会议审查了《关于云南省2018年地方财政预算执行情况和2019年地方财政预算草案的报告》和云南省2018年地方财政预算执行情况与2019年地方财政预算草案（以下简称财政报告和预算草案）。会前，财经委员会（以下简称财经委）对财政报告和预算草案进行了初审，省财政厅根据初审意见作了修改完善。大会期间，财经委根据各代表团的审查意见，又作了进一步审查，现将审查结果报告如下：
一、财经委认为，2018年，省人民政府全面贯彻落实中央的决策、省委的部署要求和省十三届人大一次会议决议，持续推进财税体制改革，加强预算管理，提高财政管理水平，全力保障
重点支出，预算执行总体情况良好，圆满完成了年初人代会确定的收支目标。同时，在预算执行和管理中还存在一些困难和问题，主要是：税收收入持续增收的基础还不牢固；基层财政运转困难，“三保”压力加大；地方政府债务规模较大，还本付息压力增加；部分地方财政收支数据的真实性和可靠性有待提高等。这些问题应当高度重视，认真研究，采取有效措施解决。
二、省人民政府提出的财政报告和预算草案，贯彻落实了中央的决策和省委的部署要求，符合预算法规定，符合我省实际，总体可行。财经委建议，批准财政报告和预算草案，并提出如下建议：
（一）积极的财政政策要加力提效。充分发挥财政政策的逆周期调节作用，全面贯彻落实中央减税降费政策，切实减轻企业税费负担，推动减税降费政策落实到位，激发市场主体经济活力。积极争取地方政府债券发行额度，一般债券要保持合理增长，专项收益债争取大幅增长，进一步丰富专项债券品种，做好专项债券对应项目的组织实施，加大基础设施领域补短板力度，充分发挥财政资金对稳增长、稳投资的关键作用。
（二）进一步优化支出结构。加强财政资金统筹，优化财政资金配置效率，加大对重点领域、薄弱环节和“三农”、经济结构调整、科技创新、生态环保和民生等领域的投入。严格压缩一般性支出，优先保障“三保”支出，支持打好“三大攻坚战”，加大对深度贫困地区的支持力度，深入推进贫困县涉农资金整合，有序推进乡村振兴战略实施。
（三）全力支持经济结构转型升级。坚持“两型三化”产业发展方向，加快培育八大重点产业，打造世界一流“三张牌”。加大对民营经济的支持力度，着力解决中小企业融资难融资贵的问题。进一步提高公共服务水平，创造优良的财税生态基础，着力改善营商环境，推动高质量发展，提升经济创新力和竞争力，持续推动我省经济转型升级。
（四）增强基层财政可持续性。进一步完善县级基本财力保障机制，加大省对下一般性转移支付力度，合理划分省对下财政事权和支出责任，增强基层财政保障能力。加强财政管理，保持基层财政可持续性，做实财政收支数据，确保财政收支数据的真实、完整、可靠，指导和帮助县级解决财政困难。
（五）加强政府债务管理。加强对债券资金“借、用、管、还”全过程监管，坚持依法行政、依法举债，严禁违规举借债务，规范PPP模式融资，严禁以PPP项目名义举借政府债务。在精算平衡的基础上，合理安排政府债务还本付息支出。严格遏制隐性债务，积极化解隐性债务存量，确保不发生区域性、系统性风险。
（六）全面实施预算绩效管理。深化财政支出绩效评价，把绩效评价结果作为预算安排和政策调整的重要依据，以提高财政资金使用效益为导向，强化绩效评价结果运用。扎实做好项目前期工作，采取有效措施，加快预算执行进度，切实解决项目结余结转资金规模大的问题。以全面提升财政资金使用效益为目标，加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。
以上报告，请予审议。