1月25日上午，球探体育比分：第一次会议在海埂会堂隆重召开，阮成发省长代表省人民政府向大会作了工作报告。这个2万字左右的工作报告饱含智慧、鼓舞人心、凝聚希望，充分体现了云南以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的使命担当，传递了云南决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化强省新征程的坚定决心，向全省人民展现了美好生活的崭新蓝图。
25日下午三点，2018年云南省两会第三场新闻发布会在云南海埂会堂举行，在发布会上，云南省人民政府研究室主任张懋功介绍了《报告》的起草情况、特点亮点以及《报告》的重点内容。
一、政府工作报告是我国进入中国特色社会主义新时代，站在新的历史起点上，谋划云南发展的一份重要报告
党的十九大报告作出中国特色社会主义进入新时代的重大判断，提出了习近平新时代中国特色社会主义思想，指出了我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，确定了新时代的新部署新目标新任务（即到2020年，建成得到人民认可、经得起历史检验的全面小康社会，之后再分两步走，到2035年基本实现社会主义现代化，到2050年把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国），进一步指明了党和国家事业的前进方向。以党的十九大为新起点，我们进入了新的发展历史方位，迈进了实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。尤其对云南来说，新时代要有新气象，更要有新作为。未来5年，我们既要统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，奋力开创跨越式发展新局面，更要决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化强省新征程。在新的历史起点，省政府人民政府充分把握发展基础，认真谋划未来发展。
省长的报告，全面贯彻中央和省委精神，指出云南进入新时代我们面临着主要矛盾发生转变，云南发展不平衡不充分的问题更为突出，存在“经济总量偏小、产业发展滞后”“县域经济薄弱”“民生事业欠账较多”“生态环境敏感脆弱”“政府自身建设、作风建设存在薄弱环节”等方面的突出问题。提出今后五年是云南全面脱贫、全面建成小康社会的决胜期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，奋力推进云南跨越式发展的新思路，并对未来五年尤其是今年的政府工作作出了新的部署。可以说，政府工作报告是全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议和省委十届四次全会精神的报告，总结过去、审视现在、谋划未来，是一份统一思想、鼓舞人心、振奋精神，关乎云南发展大局，承载光荣历史使命，饱含群众热切期盼的重要报告。
二、报告不是“写”出来、“读”出来的，而是多方努力“做”出来、“谋划”出来的
去年，从省政府决定着手准备今年的政府工作报告开始，阮成发省长就对报告起草小组提出“三要”的要求：一要加强学习，反复研读党的十九大报告，力求深刻领会和全面准确把握党的十九大精神。二要深入调研，把事情想清楚、研究透。三要充分发扬民主，广泛听取意见，多听听老百姓的意见和建议，充分调动社会力量参与研究，特别是要听取专家学者的意见，学习吸收他们的研究成果。
按照省长的指示要求，省政府各位领导、各州市和省级各部门进行了广泛深入调研，起草小组也多次深入各地调研，认真听取征求专家、企业家和州市意见。在形成征求意见稿后，广泛征求了副省以上离退休老同志、省级相关部门、企事业单位、各州市的意见。省长还亲自带队征求了省人大、省政协和民主党派、工商联、无党派人士的意见。省政府全会后，为确保报告质量又发文征求了相关部门的意见，先后两次发出征求意见稿征求意见，这是在以往起草过程中所没有的。
经汇总，共收回反馈意见共计1300多条。这些宝贵的意见和建议，起草组本着充分吸收、能改全改的原则，逐条研究、认真采纳，绝大多数意见和建议都被吸纳，特别是在事关深入贯彻落实中央精神上、事关云南发展的重大问题上、事关老百姓关心关注的民生热点问题上，投入了更多笔墨，占据了更大篇幅。
今年政府工作报告起草中阮成发省长对报告提纲、初稿、讨论稿、征求意见稿、送审稿，每一稿都逐条、逐句、逐字认真审阅，提出许多重要修改意见，倾注了大量心血。期间，阮成发省长、宗国英常务副省长多次召开会议，包括省政府常务会、省政府全会、起草领导小组会等，从主题到框架，从提纲到内容，从成绩总结到未来谋划，从奋斗目标到任务举措，提出一系列指导意见，为把报告写好、写实、写精指明了方向。最后阶段，为把报告修改得更加完善，阮成发省长亲自修改，对每一个重要观点、每一个重要提法、每一个重大判断，都反复斟酌、认真思考、精益求精。对每一个文字表述，阮省长都仔细推敲、反复修改。报告的起草也凝聚着其他省政府领导的心血和智慧。
总的来说，2018年政府工作报告的起草过程，既是省政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，将中央和省委的各项决策部署贯穿于始终的过程，也是省政府解放思想、立足大局、谋划全局、指引发展的过程，更是省政府领导班子发扬民主、集思广益、凝聚共识、汇集力量的过程。
三、报告的特点亮点来自工作、来自实践、来自研究思考
政府工作报告无论是总结过去，还是部署今后的工作，从文字表述上呈现“四个特点”：
一是接地气。报告高度关注民生，反映民意，贴近群众，坦诚回应社会关切的问题，让人民群众了解和支持政府工作。比如，在总结五年财政支出中指出全省财政支出70%以上用于保障和改善民生，体现了政府工作高度重视民生。又如，积极回应和关切中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等问题，提出优先发展教育。
二是提法新。在一些提法上与往年不同，有很多新提法。比如，在对未来五年的工作部署中提出“决战脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会”，在年度工作中提出“打好十大攻坚战”。再如，提出“现代基础设施网络”、“现代化经济体系”等等，这些提法都是第一次出现在我省政府工作报告中，在工作推动上也有很多新的要求。
三是语言活。报告坚持讲老百姓听得懂的话，文字表述上力求鲜活，语言风格平易朴实。如，在部署旅游转型升级工作时，强调“云南只有一个景区，这个景区叫云南”“政府管理服务无处不在、游客旅游自由自在”。再如，“实现跨越式发展，希望在改革，出路在开放”“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”“良好的生态环境是云南的宝贵财富”等。
四是措施实。在工作措施上出“实招”“硬招”，基本上做到了每一项工做都有抓手、有项目、有目标，每一项工作都结合实际，都具有可操作性、可考核性。比如，加快“3个100”工业转型升级重点项目建设和20项智能制造重点示范项目建设，力争规模以上工业企业达4500户，工业增加值增长9%以上，工业投资增长5%以上。又如，打造名优产品，塑造“绿色牌”，力争新认证“三品一标”600个以上，有机和绿色农产品认证面积分别增长10%和15%以上，新增云南名牌农产品80个以上。
总之，报告总结过去，亮点来自于苦干实干、来自于工作实绩，是一系列行之有效的政策措施得以落实的结果，是全省各级各部门改革创新、扎实工作的结果。部署将来，各项举措汇聚民意民智、凝聚民心民力，并充分体现省政府在面对困难和挑战，化解矛盾铁的决心、铁的意志、铁的手段、铁的举措，展现了政府领导对全省省情的全面把握，对推动全省经济社会持续健康发展的责任与担当。
四、报告有哪些重点值得关注?
近2万字的报告，可谓内容丰富，亮点纷呈。但认真梳理，有九个重点值得关注：
第一，坚持和加强党的全面领导。
习近平总书记指出，东西南北中、党政军民学，党是领导一切的。报告在部署未来五年工作时强调“我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党的十九大确定的战略目标，认真贯彻党中央决策部署，深入贯彻落实习近平总书记考察云南工作时的重要指示精神，深入贯彻省第十次党代会和省委十届四次全会精神”，这是坚决维护党的集中统一领导、坚持党对一切工作的领导，将党的路线方针政策贯彻于经济社会发展各领域当中的具体体现，并且在工作提法上与党中央、国务院和省委的新要求保持高度一致，如“高质量发展” “稳中求进工作总基调” “打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战”等等。
第二，推动高质量发展。
这是中国特色社会主义进入新时代的新要求。我国经济由高速发展进入高质量发展阶段，云南面临既要保持较高发展速度、又要推动高质量发展的双重任务。因此，推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求，也是云南实现跨越式发展必然选择。报告把高质量发展贯彻于经济社会发展方方面面，在部署五年工作时提出“坚持推动高质量发展，加快建设现代化经济体系”“要坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”。高质量发展是新时代的要求，如果体现在推进实体经济发展上，就是要把发展产业作为建设现代化经济体系的重要抓手，以供给侧结构性改革为抓手促进经济结构优化，以积极培育壮大新动能实现新旧动能接续转换，经济发展实现从数量型向高质量效益型转化。
第三，打好“三大攻坚战”。
打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，关系到云南经济社会能否持续健康发展，关系到云南能否全面建成小康社会，关系到云南能否迈向高质量发展。报告在部署年度工作中，用了比较大的篇幅对“三大攻坚”分别进行了专门安排，这也是近年政府工作报告所少见的，足见省政府对这些工作的高度重视。就污染防治攻坚战来说，虽然云南森林覆盖率达59.7%，环境空气质量平均优良率达98.2%，环境质量总体是好的，但形势仍然不容乐观。比如，根据2016各省区市生态文明建设年度评价结果，云南绿色发展指数排全国第10位，生态保护指数居全国第2位，但环境治理、增长质量、绿色生活3个指数分别排在全国第25位、第25位和第28位。在水环境方面，高原湖泊治理难度大、成效短期难以显现，滇池、洱海、阳宗海、程海水质堪忧，星云湖、杞麓湖、异龙湖水质不容乐观，抚仙湖和泸沽湖的氨氮年均浓度、洱海的高锰酸盐指数年均值持续上升，部分湖泊违规开发问题严重。在大气环境方面，全省二氧化硫排放量、氮氧化物排放量仍处高位，城市机动车保有量持续快速攀升，汽车尾气已成为城市空气主要污染物之一，部分区域空气污染持续加重等。在土壤环境方面，矿冶企业及周边地区土壤环境问题较为突出，砷、镉、铅等含量超标，部分地区重金属污染持续加重。报告用专门篇幅部署三大攻坚战，体现了态度和决心，也体现了高质量发展的要求。
第四，坚持以人民为中心。
报告在部署五年重点任务时提出“坚持以人民为中心，加快提高基本公共服务水平”“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”在部署今年重点工作时强调“要坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利，多解民生之忧，让广大人民群众共享发展成果。”对坚持教育优先发展、提高就业质量、完善社会保障体系、推进健康云南建设等社会关注的热点、难点问题进行了部署和安排，这些问题都是检验政府执政能力和水平的试金石，只有把这些工作做好，才能不断满足人民在新时代的新需求。
第五，提升政府现代治理能力。
报告把加快现代化建设必须以现代治理为基础，从深化行政体制改革、深入推进依法行政、加强作风建设、主动接受监督，以及大力弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神，全面增强各级干部本领等方面，对政府自身建设进行了安排部署。这充分体现政府加强自我革新的决心，持续改进作风的毅力。可以看出，只有全面增强依法行政、敢于担当、善抓落实、会解难题的行政本领，尽快打造一支素质高、专业能力强的行政队伍，才能提高政府的公信力和执行力，才能建设人民满意的服务型政府。
第六，建设经得起历史检验的全面小康社会。
从现在到2020年，是决战脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会关键期。目前云南脱贫攻坚压力还很大，仍然有330多万贫困人口尚未脱贫，部分深度贫困县要到2020年才能实现脱贫摘帽。要实现云南全面建成小康社会一个不能少、共同富裕路上一个不能掉队，只有打好精准脱贫攻坚战，我们才能圆满实现第一个百年目标，才能阔步迈向第二个百年奋斗目标。因此，未来3年脱贫攻坚成效值得关注。
第七，培育新动能。
报告强调，要加快构建传统优势产业+重点支柱产业+战略性新兴产业协同发展的迭代产业体系，并对重点产业转型升级、新兴产业培育等进行了部署，提出“到2020年，能源产业增加值达到1400亿元左右，成为云南第一大支柱产业”“重塑云南烟草品牌辉煌”“加快发展新能源汽车产业，尽快形成产能、占领市场”等产业发展的战略目标和战略举措，对优化我省产业结构，促进产业转型升级和提高发展质量具有十分重大的意义，值得期待。
第八，优化营商环境。
营商环境事关招商引资成效，事关云南经济发展质量、效益和速度。值得关注的是，报告除通过明确深化“放管服”改革，完善政府权力清单和责任清单，厘清部门职责，清理规范政府规章制度等改革措施外，还就通过一些具体措施来提高行政效率、优化营商环境、构建亲清新型政商关系进行了安排部署。如，构建行政审批、政务服务和公共资源交易为一体的监管体制，加快电子政务信息中心和政务云平台建设，全面推进“互联网+政务服务+公共资源交易”，逐步实现“一颗印章管审批”、办事最多跑一次”。落实这些举措，有利于营造良好的营商环境，形成万企云集、万商繁荣的生动局面。
第九，一部手机游云南。
报告提出，以“一部手机游云南”为抓手，构建世界一流、国内领先的智慧旅游体系，让游客体验自由自在、政府管理无处不在。开发精品自驾旅游线路，加快汽车营地、旅游厕所等基础设施建设，大力发展新业态，制定实施新标准，推动云南旅游产业全面转型升级。去年云南以“史上最严”措施，重拳整顿旅游秩序，同时推动旅游业转型升级。转型升级怎么转怎么升？云南旅游怎样才能再次领跑？经过深入调研、深入思考，阮成发省长提出了“一部手机游云南”这个抓手，这适应了信息化、智能化的发展趋势，适应了旅游业态变化的新需求趋势，适应了旅游消费的新趋势。云南旅游的华丽转身必将很快到来，让我们共同期待！