大会主席团：
云南省第十二届人民代表大会第五次会议审查了省人民政府提出的《关于云南省2016年地方财政预算执行情况和2017年地方财政预算草案的报告》和云南省2016年地方财政预算执行情况与2017年地方财政预算草案。财政经济委员会在对预算报告和预算草案进行初步审查的基础上，根据各代表团的审查意见，又作了进一步审查。现将审查结果报告如下。
财政经济委员会认为，2016年，省人民政府认真贯彻落实中央、省委的决策部署和省十二届人大四次会议的决议要求，积极应对宏观经济下行压力加大的困难，实施积极的财政政策，深化财税体制改革，依法组织财政收入，保障各项重点支出，全省
财政预算执行情况总体较好，完成了年初人代会确定的预算收支目标。同时，在财政预算管理中还存在一些困难和问题，主要是：财源培植滞后，非税收入占比较高；财政收支矛盾突出；地方政府债务负担较重，偿债压力较大；有的项目预算年初细化不够，预算执行不够严格；有的部门和单位绩效管理不到位。这些问题应当高度重视，积极解决。
省人民政府提出的2017年地方财政预算草案，贯彻落实了中央决策部署和中央经济工作会议精神，贯彻了省第十次党代会和省委十届二次全会精神，收入预算安排是合适的，支出预算安排是积极的，各项措施是可行的，符合预算法等法律法规规定，符合我省实际。财政经济委员会建议本次代表大会批准省人民政府提出的云南省2017年省本级财政预算草案和《关于云南省2016年地方财政预算执行情况和2017年地方财政预算草案的报告》。
2017年是实施“十三五”规划的重要之年，是贯彻落实省第十次党代会决策部署的开局之年，完成全年预算收支任务意义重大。为此，财政经济委员会提出如下建议：
一、落实好积极的财政政策。坚持依法征税，应收尽收。认真落实各项减税降费政策，规范非税收入征管，完善营改增试点工作，切实减轻企业负担，促进实体经济发展。进一步盘活财政存量资金，提高资金使用效益。牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业，压缩不必要的支出，保障脱贫攻坚等重点支出需要。认真落实深化供给侧结构性改革的要求，保障“三去一降一补”重点任务取得实质性进展。
二、积极推进财税体制改革。全面落实改革要求，积极培育税源，做好施行环境保护税法的准备工作。制定和实施省以下财政事权和支出责任划分的意见，理顺省对州（市）的财政管理体制。增加省对下一般性转移支付的规模，2017年的比重要达到60%以上，并向民族、边境、贫困地区倾斜。推动省级部门之间、项目之间同类资金整合，支持贫困县统筹整合使用涉农资金，优化财政资源配置。加强预算公开工作，确保公开及时、内容真实、形式规范。
三、着力加强财源建设。创新财政投入方式，积极推行基金等市场化模式运作，推动促进产业发展的各项政策措施落实到位。加大科技研发投入，支持企业提高自主创新能力。更好发挥财政政策的引导作用，支持发展传统优势产业、重点支柱产业、战略性新兴产业和高原特色农业，夯实财源基础。健全培育财源的考核机制，服务产业发展，促进财政增收。将省级部门所属国有企业全部纳入国有资本经营预算管理，保证国有资产保值增值。
四、提高资金使用绩效。省人民代表大会批准预算后，要尽快分解下达基础设施建设支出和省对下转移支付预算，确保投入脱贫攻坚、“五网”基础设施建设、民生领域等方面的资金及时发挥效益。加强监督检查，防止财政资金闲置。完善预算绩效管理，建立预算安排和绩效评价结果相衔接的机制，将绩效评价结果向社会公开，在2016年省级决算中，向足球比分网：报告部分重点专项资金的绩效评价结果。规范政府采购和招投标工作。确保社保基金安全。加强对扶贫资金、财政基金、基础设施建设项目资金的审计监督，从源头上防范违法违规问题发生。
五、防范财政和债务风险。完善县级基本财力保障机制，加强对县级财政运行的指导，确保“保工资、保运转、保基本民生”的政策措施落实到位。取消贫困县项目资金配套，保障基层财政平稳运行。创新投融资体制机制，扎实推进PPP模式，完善相关政策措施，推动项目实施。严格落实政府债务限额管理的要求，防止变相增加政府债务的行为，按时偿还到期债务，制定和实施我省政府性债务风险应急处置预案，积极防范政府债务风险。
以上报告，请予审议。
附件：省人民政府提交的2016年地方财政预算执行结果和2017年地方财政预算草案的基本情况
附件
省人民政府提交的2016年地方财政预算执行结果和2017年地方财政预算草案的基本情况
一、2016年地方财政预算执行结果
全省一般公共预算收入1812.3亿元，完成同口径年初预算的100.1%，比2015年决算数（同口径，下同）增长5.1%；加上中央各项补助收入2693.6亿元，上年结余收入208.4亿元，调入资金320.3亿元，地方政府一般债券收入1442.6亿元，收入总计6477.2亿元。一般公共预算支出5019.6亿元，完成年初预算的102.4%，增长6.5%；加上上解中央支出5.3亿元，调出资金0.8亿元，置换一般债务还本支出1106.6亿元，安排预算稳定调节基金189.6亿元，支出总计6321.9亿元。收支相抵，年终结转155.3亿元。其中，省本级预算收入338.5亿元，完成同口径年初预算的100.8%，下降18.1%；加上中央各项补助收入2693.6亿元，下级上解收入139.2亿元，上年结余收入90.8亿元，调入资金152亿元，地方政府一般债券收入1442.6亿元，收入总计4856.7亿元。一般公共预算支出830.4亿元，完成年初预算的96.3%，增长2%；加上补助下级支出2531.2亿元，置换一般债务还本支出241.9亿元，地方政府一般债券转贷支出1074.7亿元，上解中央支出5.3亿元，安排预算稳定调节基金97.6亿元，支出总计4781.1亿元。收支相抵，年终结转75.6亿元。
全省政府性基金预算收入431.9亿元，完成年初预算的113.7%，增长7.4%；加上上年结余收入92.4亿元，中央补助收入44.9亿元，调入资金3.3亿元，地方政府专项债务收入630.4亿元，收入总计1202.9亿元。地方政府性基金预算支出434.4亿元，完成年初预算的99.7%，下降2.7%；加上置换专项债务还本支出594.4亿元，调出资金104亿元，支出总计1132.8亿元。收支相抵，基金结余70.1亿元。省本级预算收入67亿元，完成年初预算的86.1%，增长7%；加上上年结余收入21.7亿元，中央补助收入44.9亿元，下级上解6.4亿元，地方政府专项债务收入630.4亿元，收入总计770.4亿元。政府性基金预算支出30亿元，完成年初预算的105.8%，下降13%；加上补助下级支出50.2亿元，调出资金48.3亿元，地方政府专项债券转贷支出630.4亿元，支出总计758.9亿元。收支相抵，基金结余11.5亿元。
全省国有资本经营预算收入12.3亿元，完成年初预算的167.4%，增长160.1%；加上上年结转收入1.3亿元，收入总计13.6亿元。预算支出9.9亿元，完成年初预算的125.7%，增长188.2%；加上调出资金2.3亿元，支出总计12.2亿元。收支相抵，结转下年1.4亿元。其中，省本级预算收入7.8亿元，完成年初预算的118.9%，增长124%；加上上年结转收入0.6亿元，收入总计8.4亿元。预算支出5.5亿元，完成年初预算的106.2%，增长111.5%；加上调出资金2.3亿元，支出总计7.8亿元。收支相抵，结转下年0.6亿元。
全省社会保险基金预算收入1248.6亿元，完成年初预算的104.8%，增长40.1%。预算支出1072.7亿元，完成年初预算的105.2%，增长47.5%。收支相抵，当年收支结余175.8亿元，年末滚存结余1400.2亿元。其中，省本级预算收入299.5亿元，完成年初预算的139.4%，增长76.1%。预算支出218.3亿元，完成年初预算的142.5%，增长128.5%。收支相抵，当年收支结余79.9亿元，年末滚存结余457亿元。
二、2017年地方财政预算草案
全省一般公共预算收入1847亿元，比上年快报数同口径增长4%；加上中央各项补助收入2822亿元，置换一般债券收入1033.8亿元，上年结余收入155.3亿元，调入资金348.9亿元，收入总计6207亿元。一般公共预算支出安排5168亿元，比上年快报数增长3%；加上置换一般债务还本支出1033.8亿元，上解中央支出5.2亿元，支出总计6207亿元。收支平衡。其中，省本级预算收入325亿元，比上年年初预算数下降14.4%；加上中央各项补助收入2822亿元，置换一般债券收入1033.8亿元，下级上解收入183.6亿元，上年结余收入75.6亿元，调入资金137.1亿元，收入总计4577.1亿元。一般公共预算支出安排973亿元，比上年年初预算增长12.8%；加上补助下级支出2489.5亿元，置换一般债务还本支出531.4亿元，置换一般债券转贷支出502.4亿元，上解中央支出5.2亿元，上年结转支出75.6亿元，支出总计4577.1亿元。收支平衡。
全省政府性基金预算收入454亿元，比上年快报数（下同）增长5.1%；加上置换专项债券收入388.8亿元，中央补助收入34.6亿元，上年结余收入70.2亿元，收入总计947.6亿元，支出安排464亿元，增长6.8%；加上置换专项债务还本支出388.8亿元，调出资金72.7亿元，结转下年22.1亿元，支出总计947.6亿元。收支平衡。其中，省本级预算收入安排91.2亿元，增长36%；加上置换专项债券收入388.8亿元，中央补助收入34.6亿元，上年结余收入11.5亿元，收入总计526.1亿元。政府性基金支出安排76.6亿元，增长154.9%；加上置换专项债券转贷支出388.8亿元，补助下级支出38.7亿元，调出资金12亿元，结转下年10亿元，支出总计526.1亿元。收支平衡。
全省国有资本经营预算收入安排16亿元，增长30.5%；加上上年结转收入1.4亿元，收入总计17.4亿元。支出安排12.2亿元，增长35.7%；加上调出资金5.2亿元，支出总计17.4亿元。收支平衡。其中，省本级预算收入安排13.3亿元，增长70.2%，加上上年结转收入0.6亿元，收入总计13.9亿元。支出安排10.1亿元，增长83.4%，加上调出资金3.8亿元，支出总计13.9亿元。收支平衡。
全省社会保险基金预算收入安排1543.1亿元，增长23.6%。支出安排1380.7亿元，增长28.7%。收支相抵，本年结余162.4亿元，年末滚存结余1562.6亿元。其中，省本级预算收入安排233.9亿元，下降21.9%。支出安排174.4亿元，下降20.1%。收支相抵，本年结余59.1亿元，年末滚存结余516.1亿元。