按照预算法、我省预算审查监督条例规定，省人大财经委、常委会预算工委从2016年12月19日开始，对云南省2016年地方财政预算执行情况和2017年地方财政预算草案初步方案进行了初步审查。
一、基本情况
为做好省人代会审查批准预算的准备工作，省人大财经委、常委会预算工委组织召开6次座谈会，广泛听取省人大代表和社会各界意见建议，从以下5个方面做好预算初步审查工作，提高审查质量。一是广泛听取意见建议。分别听取了来自17个代表团的22名基层省人大代表、18名预算审查专家顾问的意见建议；同时，常委会领导专题听取省财政厅汇报，并提出意见建议。二是重点审查2个部门预算草案。听取省人社厅、省住建厅关于2016年部门预算执行情况和2017年部门预算草案的汇报，并组织预算审查专家顾问、省财政厅、省审计厅相关人员对其部门预算草案进行了审查，征求了部分基层管理部门和受益群众、联系
省人社厅的省人大内务司法委员会的意见建议。三是重点了解地方税收完成情况。首次听取了省地税局关于云南省2016年税收征收完成情况和2017年预计征收情况的汇报，分析了我省税收征收面临的形势，并提出意见建议。四是邀请各委员会参与预算初审工作。听取省财政厅关于云南省2016年地方财政预算执行情况和2017年地方财政预算草案有关情况的汇报，邀请各委员会参加会议，并听取意见建议。五是认真组织审查。对省财政厅提交的预算草案和预算报告认真分析研究后，省人大财经委召开会议进行讨论，会议原则同意省财政厅代表省人民政府提出的报告稿和预算草案稿，形成了审查结果报告初稿。
二、总体评价
（一）2016年的预算执行情况总体较好。2016年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，省人民政府及其财税部门认真贯彻中央和省委的重大决策部署、省十二届人大四次会议的有关决议，努力克服经济下行压力加大的诸多困难，依法组织财政收入，积极争取中央财政支持，盘活财政存量资金，加强财政资金管理，加大对脱贫攻坚等领域的财政投入，严格控制一般性行政支出和“三公”经费，财税体制改革初见成效，全省财政平稳运行。全省一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算均完成年初人代会确定的收支目标。
（二）2017年的预算草案初步方案基本可行。2017年预算草案初步方案符合中央决策部署，贯彻了省第十次党代会精神，符合预算法的规定，基本满足了我省预算审查监督条例对初步方案的要求，结合云南实际，对2017年财政经济形势进行了客观分析、深入研究，适当调低了财政收支预期增长目标。同时，在财政收支矛盾突出的情况下，重点保障了人员工资、机构运转和基本民生，重点支持了脱贫攻坚、基础设施、产业发展、科技创新等方面，为全省经济社会发展提供保障。
（三）预算执行情况和预算草案初步方案有所改进。优先安排政府性基金预算、国有资本经营预算和专项收入用于规定的使用方向，增强财政统筹力度；按照10%比例压缩省级部门公用经费，全部用于增加扶贫专项资金。2017首次编制了对州（市）税收返还的预算，部门预算草案中新增了项目支出绩效目标，为监督预算执行提供了依据。
三、主要困难和问题
（一）关于2016年预算执行中存在的困难和问题。全省非税收入占一般公共预算收入的比重为35%，部分县（市）非税收入占比超过50%，收入结构不合理，加之税收增长情况不理想，导致部分县级财源不稳定，可用财力下降。审计揭示，有部分科技、产业专项资金和债券资金闲置在主管部门或者单位，效益未能及时发挥。一些部门和单位财务管理和会计基础工作薄弱，违反财经纪律的现象时有发生。部分地方政府债务风险增加，财政负担较重，偿债压力加大。
（二）关于2017年预算草案初步方案中存在的困难和问题。2017年宏观经济下行压力较大，传统优势产业对税收增长的贡献率下降，新兴产业对税收的贡献有限，完成全年收入目标难度较大。刚性支出持续增加，收支矛盾更加突出。预算草案和预算报告需要进一步完善。
四、意见建议
（一）关于2017年工作
1、财源建设方面。加大支持力度，促进重点产业发展。将资金投向企业核心技术研发、产业转型升级等方面，提高企业竞争力；盘活省级部门所属企业经营性资产，支持国有企业实施混改，支持有实力的企业上市融资，振兴实体经济。
2、预算管理方面。建立健全产业发展基金的运作机制，防止专项资金闲置，提高资金使用效益。健全县级基本财力保障机制，对县级财政运行情况进行分析监控，强化各级政府的主体责任，确保全省财政平稳运行。加快预算执行进度，按规定及时安排盘活的存量资金，研究解决各方面反映的困难和问题，提高财政管理水平。规范罚没收入管理，防止征收部门为了完成收入任务而增加企业和群众负担的情况发生。认真落实预算法关于及时下达转移支付的规定，请于2017年3月23日前，将省对下转移支付预算的下达情况送省人大财经委、常委会预算工委。
3、财税体制改革方面。加快建立事权和支出责任相适应的制度，尽快出台我省实施意见。做好实施环境保护税法的前期准备工作，拟确定的应税大气污染物和水污染物的具体适用税额，报足球比分网：决定。规范政府采购工作，简化工作程序，降低采购成本，提高采购效率，预防腐败行为。
（二）关于预算草案和报告
1、按照国家实施积极财政政策的要求，建议对2017年一般公共预算支出预计增长3%的目标再作分析研究，是否能支撑我省经济社会发展，尽量避免“年初目标低、年终超目标多”的情况发生。
2、社会保险基金预算支出要充分考虑企业和机关事业单位离退休人员待遇调整的因素，为增资提供保障。
3、进一步规范预算稳定调节基金的管理，充分考虑财政抗风险的问题。
4、研究政府性基金预算、社会保险基金预算结余结转规模的合理范围，为人大代表审议提供参考。
5、在报告中增加以下内容：2016年预算执行情况与年初预算数的比较情况，2016年全省和省本级债务的有关情况，2016年“三公”经费节约和安排使用的情况，盘活财政存量资金的情况。
6、在草案中增加以下内容：2016年全省和省本级政府债务限额、余额和使用情况表；说明在2016年预算执行和2017年预算草案中，科技、就业支出等科目与上年同期相比降幅较大、有的科目中“其他支出”数额较大、2015年部分决算数和2016年部分执行数为负数的主要原因。
7、在背景材料中增加以下内容： 2016年全省财政总收入完成情况，2016年预备费安排使用情况，2016年实施营改增试点降低企业负担的情况，2017年省本级“三公”经费预算大幅增长的原因。
五、对省人社厅、省住建厅部门预算的初步审查情况
总体评价：2016年预算执行情况总体较好，进度较往年加快，绩效管理不断强化，资金使用效益逐步显现，部门预决算公开更加及时规范。2017年部门预算草案符合预算法规定，贯彻了财税体制改革的要求，体现了部门职责的需要，支出结构合理，项目支出预算安排总体适当，为落实省委省政府部署的主要工作任务提供了资金保障。
存在问题：2016年的预算执行存在少数项目执行进度不理想，有的项目资金使用效益仍待提高，有的专项资金管理未充分反映基层实际需要。2017年预算编制存在未将所有收入纳入预算，绩效目标编制不够科学，项目编制不够细化以及部门支出项目多、金额小、用途散的问题。
意见建议：完善预算草案，将部门所有收支纳入预算管理；细化项目编制和绩效目标，认真测算涉及人员的预算安排，确保预算编制准确；进一步整合部门间、部门内的同类项目，集中财力安排预算，提高预算编制水平。严格执行财政批复的各项预算，加快预算执行进度，控制年末结转结余资金规模。改进专项资金管理，加强监督检查和绩效评价工作，认真研究解决基层反映的困难和问题，发挥好资金效益。认真贯彻落实中央八项规定精神，严格控制“三公”经费。