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云南省人民代表大会财政经济委员会

关于《云南省人民政府关于提请审议批准

2015年全省和省本级政府债务限额的

议案》的审查报告

——2015年11月24日在云南省第十二届人民

代表大会常务委员会第二十二次会议上

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

根据预算法规定和中央深化财税体制改革要求，地方政府举借债务的规模，由国务院报全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会批准。每年分地区地方政府债务新增限额和总限额，由财政部在全国人民代表大会或其常委会批准的限额内提出方案，报国务院批准后下达各省级人民政府，地方政府在国务院批准的限额内提出本地区债务限额，报同级人大常委会批准，并在批准的限额内举借和偿还债务。

2015年8月，十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议批准2015年地方政府债务限额16万亿元。国务院核定我省2015年地方政府债务限额6628.1亿元，其中：省本级1205.6亿元，州（市）、县5422.5亿元。

财政经济委员会收到《云南省人民政府关于提请审议批准2015年全省和省本级政府债务限额的议案》后，会同足球比分网：预算工作委员会听取了省财政厅的汇报，11月6日，财经委员会召开第20次会议对议案进行了审查。现将审查结果报告如下：

财政经济委员会认为，核定我省政府债务余额限额，对政府债务实行限额管理，并将政府债务纳入预算，符合预算法的规定，符合中央深化财税体制改革和省委加强政府债务管理的要求，符合我省实际，有利于规范我省政府债务管理，加强人大对政府债务的审查监督，妥善处理当前稳增长和防范债务风险的关系。省人民政府提出的2015年地方政府债务限额的议案是可行的。建议足球比分网：本次会议批准《云南省人民政府关于提请审议批准2015年全省和省本级政府债务限额的议案》。

为进一步规范政府债务管理，防范和化解政府债务风险，财政经济委员会建议：

（一）依法加强和改进政府债务管理。严格遵守预算法，在本次常委会批准的债务限额内举借和管理政府债务。省人民政府要在本次常委会批准我省债务限额后，及时下达各州（市）和省直管县债务限额，各州（市）和省直管县债务限额要报同级人大常委会审议批准。债务风险较高的地区，应当采取多种方式偿还债务，切实降低风险。要妥善处理各类或有债务，坚决杜绝各种违法担保、变相举债行为。

（二）建立地方政府债务向人大报告的制度。各级人大要建立健全政府债务向人大报告由人大审批的制度，加强对政府债务举借、偿还的审查监督。各级政府应当在预算报告中专门报告政府债务情况，编制政府债务报表，报告年度债务新增限额和总限额，严格将举债规模控制在上级下达的限额范围内。各级人大常委会审查决算草案时，要重点审查本级政府债务的规模、结构、使用、偿还等情况。各级政府财政部门应当每半年向本级人大有关专门委员会和常委会有关工作委员会书面报告政府债务的管理情况。

（三）完善政府债务管理考核评价制度。建立政府债务风险的预警、应急、救助和责任追究机制，积极防范债务风险。建立健全公开透明的风险防控指标体系和考核问责机制，积极推进地方政府债务公开透明，研究制定地方政府性债务公开办法，明确政府债务信息公开的原则、主体、方式及程序等内容，稳步推进地方政府债务公开。建立地方政府债务违规举借责任追究制度，明确对违规举债的执法主体和处理程序。

（四）加快推进财政体制改革。要加快推进政府间事权划分改革，建立事权和支出责任相适应的省对下财政管理体制，为建立科学规范的地方政府债务管理制度奠定坚实的基础。积极推进各级政府和部门编制三年中期财政规划和编制以权责发生制为基础的政府资产负债表。合理制定交通、市政等基础设施建设规划，逐步建立与适度举债相适应的发展方式。

以上报告，请予审议。