应省财政厅邀请，预算工委主任赵新黔率有关处室负责同志于
一、盐津县群众参与预算改革的背景和基本情况
盐津县是国家级贫困县，县乡财政预算改革启动前，全县生产总值排全省第117位，地方公共财政预算支出的90%依靠上级补助，人均可用财力排全省第114位。为了解决县域经济发展滞后、财源基础比较薄弱、财政资金使用效率低下等突出问题，盐津县于2012年启动了县乡财政预算“三项改革”。
第一项改革是建立县乡财税增长激励机制。主要内容：一是划分收入，明确县级收入为央企、省企增值税25%、所得税16%以及营业税、印花税等地方税收收入和非税收入；乡镇收入为乡镇辖区内除央企、省企以外的增值税25%、所得税16%和营业税，以及耕地占用税70%、资源税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船使用税、契税等。以2011年各乡镇实际收入数为基数，增量部分全部留归乡镇次年使用。二是核定支出，以2011年实际支出减去上级转移支付核定支出基数。三是定额上解，为了缩小乡镇间的差距，对全县4个收大于支的乡镇实行定额上解。四是转移支付，由县财政对收不抵支的乡镇实行转移支付，均衡各乡镇间的财力。通过这项改革，激发了各乡镇抓经济、培财源、调结构的积极性，2012年全县乡镇财政超收达3300万元，比上年增长49.1%。
第二项改革是建立县级部门“比例、绩效”预算改革。盐津县选择了民政、农业、水务、教育等10个部门作为试点单位，以部门前三年支出比例和未来财政支出重点来确定部门支出预算，对部门申报的项目，经县级审查后，采取竞争性方式确定，把资金投入到绩效评价好的项目上，并且全过程公开，提高了资金的使用效率，有效地解决了之前一方面缺少资金投入，另一方面大量资金滞留在部门的问题。
第三项改革是乡镇群众参与式预算改革。为了加强财权下放后的乡镇财政管理，让预算资金发挥更大效益，盐津县在学习借鉴浙江温岭、江苏无锡等模式基础上，制定了让公众直接参与乡镇财政预算编制，通过议事员投票决定项目资金分配方案的改革措施。此项改革2012年起在庙坝、豆沙2个乡镇试点，2013年又增加了中和、牛寨2个试点乡镇，主要做法为：一是组建机构，由乡镇主要领导担任领导小组组长，人大主席、副书记、副镇长等担任副组长，各综合办公室和站所负责人作为成员。二是推选群众议事员，群众议事员有两种产生方式，一种是定额推荐，每个行政村推荐2名，由村“两委”提名产生；另一种是随机抽选，由村民小组推荐，按每个行政村人数的5‰比例确定名额，在名额范围内随机抽取产生。三是项目准备，由镇人民政府组织财力测算（即：当年支出基数＋上年增收－基本支出－必保刚性支出＝群众参与预算项目可用财力）。当年可用财力明确后，由议事员和政府据可用财力提出项目，征求群众意见后进入项目库。四是项目审查，由县改革领导小组对项目进行合法性和技术性审查。五是民主议事，民主议事包括提名并随机抽取主持人、确定项目排序、通报上年项目执行和绩效情况、通报财力测算情况、通报项目审查意见、项目陈述、议事员提问质询及解释说明、投票表决及宣布结果等程序。六是进行公示。七是报人代会审批。八是组织项目实施。九是开展绩效评价。
二、专家学者对盐津县群众参与预算改革的看法
调研结束后，省财政厅于
中央财经大学财政学院马海涛认为，盐津县群众参与预算改革是基层协商民主的生动实践，增进了地方政府与群众之间的信任，提高了财政资金的使用效率，是优化地方治理体系的有效途径，符合国家财政改革的方向。建议提高参与度，加强决算管理、做好与人大的衔接。
中山大学校长助理马骏认为，盐津县群众参与预算改革是意义深远的探索和实践，对完善地方治理模式和构建新型干群关系具有重大意义。建议完善项目陈述环节、细化项目资料、让政府也拥有议事表决权、完善上年执行情况报告等。
中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇提出，盐津县群众参与预算改革能否为我国分税制改革找到一条新路子，为国家治理提供可复制的经验。
上海财经大学公共经济与管理学院院长蒋洪认为，盐津县群众参与预算改革让他看到了老百姓参与预算管理的能力、觉悟和水平。建议逐步扩大参与的范围、深度和广度。
云南财经大学副校长伏润民认为，盐津县群众参与预算改革从制度层面增强了国民意识，解决了信息不对称的问题，应纳入地方治理体系之中。建议在制度设计上充分考虑如何与人大的对接。
中国人民大学公共管理学院行政管理学系主任孙柏瑛认为，盐津县群众参与预算改革体现了“开放、共治、信任、合作、共鸣”的特点，建议完善必保项目和竞争性项目的分类，建立常态化的信息收集体系，引入民间资本对产业项目的支持，条件成熟时可以考虑申报“地方政府创新奖”。
清华大学公共管理学院副教授贾西津认为，盐津县群众参与预算改革以预算为切入点，对公共权力配置进行了有益的探索，具有较好的推广前景。建议进一步尝试试点模式的多样性，做好与预算改革、政府职能转变和人大监督的衔接，
复旦大学国际关系与公共事务学院副教授韩福国将盐津县群众参与预算改革与温岭模式进行了比较和分析，建议提高议事员中妇女的比例、实施项目评分制、体现政府引导能力。
云南财经大学财政与经济学院院长王敏认为，盐津县群众参与预算改革体现了制度设计的完整性和组织实施的精细化，成效明显。建议进一步规范议事行为，提高议事效率，实现规模效应。
云南财经大学党委书记汪戎认为，盐津县群众参与预算改革不是一般意义上的参与，而是实际的决策，是基层政府治理能力提升的有益探索，有利于形成基层民主协商的治理模式，其制度意义大于财政意义。
中山大学政治学研究所研究员林慕华建议，将民主议事程序提前到人代会之前，赋予人大代表预算修正权，做好与人大制度的衔接。
云南大学公共管理学院副院长赵春盛建议，盐津县群众参与预算改革应注重公共权力与行政权力的合理划分，不断完善议事细节，加强与人大预算审批的对接。
三、对盐津县群众参与预算改革的体会
调研发现，盐津县群众参与预算改革取得了积极成效，为基层地方治理探索了一条新路子，一是转变了政府公职人员的观念，预算编制由过去“政府少数人说了算”转变为“政府和群众良性互动”，公职人员的群众意识不断增强，为民服务的能力和水平得到较大提高。二是增强了预算的公开性，群众能够及时掌握政府的可用财力、项目取舍、实施和绩效等情况，保障了人民群众的知情权，提高了政府的公信力。三是推动了项目的落实，通过群众参与预算改革，突显了人民群众的主体地位，激发了群众支持项目建设的积极性，加快了预算执行和项目落实的进度，切实提高了财政资金的使用效率。由于群众参与预算改革才刚刚起步，也还存在一些不足之处，一是议事规则和程序不完善，二是议事员提出的项目碎片化倾向明显，三是与人大预算审批权的衔接不够。
当前，盐津县群众参与预算改革试点工作还在不断探索和完善之中，预算工委将继续关注这项改革的进展，及时向常委会组成人员报告相关情况，为常委会履行预算审查监督职能提供准确的信息和服务。
1、1至17，盐津县参与预算改革试点现场
（足球比分网：预算工作委员会预算审查监督处）