在2013年省人大财经委立法和监督工作座谈会上的讲话
云南省人大财经委员会主任委员 刘绍忠
2013年3月22日
在举世瞩目的全国“两会”刚刚胜利闭幕、全国上下深入贯彻落实十二届全国人大一次会议精神之即，我们在这里召开财经委年度立法和监督工作座谈会，主要目的是：贯彻落实十二届全国人大一次会议、省十二届人大一次会议精神，安排部署省人大财经委年度立法和监督重点工作。常委会领导高度重视今天的会议，树芬副主任亲自出席并将作重要讲话；省政府 10个相关部门及3个市人大的分管领导、主办处室的负责人出席了今天的会议。下面我讲三个问题。
一、明确工作职责，找准工作切入点
今年1月21日省十二届人大一次会议第一次全体会议上，选举产生了新一届财经委组成人员。本届人大财经委共有8名组成人员，分别是委员会主任委员1人，副主任委员4名，委员3名。目前，财经委内设有办公室和法规调研处2个处室共11名工作人员。
省人大财经委是省人民代表大会的专门委员会，人代会闭会期间，在足球比分网：的领导下开展工作。根据宪法、监督法等法律法规的规定，省人大财经委主要有以下九项职责：
一是对全省国民经济和社会发展计划草案进行初步审查，并协助常委会对其执行情况进行监督；
二是对省本级财政预算草案、预算调整、财政决算进行初步审查，并协助常委会对省本级财政预算执行情况进行监督；
三是审议省人民代表大会主席团或者常务委员会交付的议案；
四是向省人民代表大会主席团或者常务委员会提出属于省人民代表大会或者常务委员会职权范围内同本委员会有关的议案；
五是审议省人民代表大会主席团或者常务委员会交付的质询案，听取受质询机关对质询案的答复，向省人民代表大会主席团或者常务委员会提出质询案的处理情况报告；
六是根据省人民代表大会常务委员会的立法规划，制定年度经济立法计划，并对提请省人民代表大会常委会审议的财政经济方面的法规草案进行初步审议，提交审议意见报告；
七是对属于省人民代表大会或者常委会职权范围内同本委员会有关的法律和其他重要问题，进行执法检查和调查研究，提出建议;
八是协助省人民代表大会常务委员会行使监督权，对省级人民政府及其有关经济管理部门的工作进行法律监督和工作监督；
九是承办省人民代表大会及其常务委员会、主任会议交办的其他事项。
根据上述职能职责，省人大财经委同政府部门联系较多，联系着政府的计划、财政、工业、交通、建设、统计、金融、税务和国资监管等经济工作的重要部门。财经委不直接管理经济，但在经济活动中承担着监督、保障和促进的职责。为此，我们深刻认识到，人大财经委要发挥好职能作用，离不开政府相关部门和地方人大的理解、支持与配合；人大财经委与政府经济管理部门职能职责不同，但目标一致，大家都致力于云南经济社会的科学、和谐和跨越发展。对经济类法规进行审议和对计划、预算及其执行情况进行审查监督，是法律赋予人大财经委的重要职能。财经委与政府相关部门之间加强沟通联系，有利于对财政经济的重大问题上形成共识，实现相互间的理解与支持；有利于提高各自工作效率、工作质量和工作水平。居于这些考虑，我们组织召开财经委立法、监督工作座谈会，将今年的重点工作向相关部门和单位进行通报，以便有关部门提前进入情况，形成工作合力。
二、理清工作思路，在秉承中创新发展
本届人大财经委选举产生后，专门召开会议就如何进一步增强人大财经工作实效进行了讨论研究。大家一致认为，人大财经工作要始终坚持党的领导，始终坚持以科学发展观为统领，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕中央的大政方针和省委的重大决策部署、常委会的中心工作，围绕经济运行中的突出问题，围绕人民群众关心的热点难点问题以及关系民生大计的重要问题，积极开展经济监督工作和加强经济立法工作。
如何做好财经委的工作，上一届财经委给我们留下了许多可贵的经验和做法。比如，监督工作方面，十一届财经委紧扣改善民生这一主线，坚持将人民群众关心的热点难点问题作为财经委的监督重点，每年注重选择一到二个重点问题“解剖麻雀”、破解难题。2011年，财经委选择了人民群众最为关心关注的“城镇保障性住房建设情况”，作为足球比分网：的首次专题询问；2012年，财经委针对行政审批手续复杂、项目落地难等问题，选取“三大战役”中的园区经济发展情况进行专题调研，并对调研中发现的问题进行跟踪督办等。经济立法方面，上一届财经委同样给我们留下了许多的亮点。如，财经委坚持在一审过程中下大力气纠正部门利益法制化、行政部门责权不对的问题，努力强化行政机关的公共服务职能，这些经验和做法，都给予了我们很好的启示。为此，十二届人大财经委要秉承和发扬十一届人大财经委好的经验和做法，努力在创新中增强人大财经工作的实效。
按照足球比分网：的工作安排和部署，结合财经委的工作实际，本届财经委的总体工作思路是：
一是加强与政府相关部门的沟通联系，正确处理监督与支持的关系。做到在监督中体现支持，在支持中实施监督，共同为贯彻落实好中央和省委的决策部署，推动“两强一堡”战略的实施，推进云南经济社会科学、和谐、跨越发展而努力奋斗。
二是加强计划和预算监督，推动经济社会各项事业健康协调发展。计划和预算事关经济和社会发展全局，体现着党委的决策和政府的工作重点，搞好计划和预算的审查监督意义重大。财经委将始终把搞好计划和预算的审查监督作为工作重心，注重在把好编制关、把好审批关、把好执行监督关上下功夫，着力推进全口径预（决）算的审查监督和计划及其执行情况的全过程监督。
三是加强重点工作监督，推动中央和省委重大决策部署的落实。省委、省政府的重点工作，是当前和今后一段时期全省经济社会发展的战略部署和重大任务。为此，我们将注重在加强重点工作的监督上下功夫，以推进省委重大决策部署的贯彻落实。
四是积极开展专题调研，为省委决策和政府改进工作提出建议。开展专题调研是履行人大财经监督职责的重要手段。财经委积极围绕影响改革发展稳定的突出问题，人民群众关注的热点问题，通过深入开展专题调研，向省委和政府提出解决问题、促进发展的建议。
五是提高经济立法质量，适应“三个发展”需要。坚持把立法的重点放在涉及全省经济社会发展全局、民生改善为主的社会建设和经济发展方式转变等方面的项目上，把必要性突出、针对性强的项目列入立法计划，着力克制和纠正重点不突出、质量不高的现象，注重在突出重点、体现特色、控制数量、提高质量上取得突破，在“出精品、立良法”上取得实效。
三、突出工作重点，在求实效上下功夫
居于上述考虑，我们对财经委今年的工作安排作了多次的研究。这些工作，大部分都涉及到省级有关部门和有关州市，请大家予以大力支持配合，提前予以谋划和准备。
（一）经济监督工作方面
1、听取和审查计划、财政报告
对计划、财政报告的审查监督，是人大财经委的法定监督事项，全年共有11项，其中听取和审查年度计划报告、财政报告，并形成审查结果报告提交省人代会大会主席团审议，这两项工作1月份已经完成，余下九项分别是：
（1）5月份一项：对省人民政府《关于云南省2013年省本级财政专项预算调整方案的报告》进行初审，为常委会会议听取和审议该报告做准备。
（2）7月份两项：
一是对省人民政府《关于云南省2012年度地方财政决算的报告》进行初审，为常委会会议听取和审议该报告做准备；同时形成审查结果报告提请常委会会议审议。
二是对省人民政府《关于2012年度云南省省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》进行初审，为常委会会议听取和审议该报告做准备。
（3）9月份三项：
一是对省人民政府《关于云南省2013年1—7月国民经济和社会发展计划执行情况的报告》进行初审，为常委会会议听取和审议该报告做准备。
二是对省人民政府《关于云南省2013年省本级预算调整方案和1—7月地方财政预算执行情况的报告》进行初审，形成审查报告，提请足球比分网：会议审议。
三是对省人民政府《关于云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要实施情况的中期评估报告》进行初审，为常委会会议听取和审议该报告做准备；同时形成审查结果报告提请常委会会议审议。
（4）11月份一项：对《关于2012年度云南省省级预算执行情况和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》进行初审，为常委会会议听取和审议该报告做准备。
（5）12月份两项：
一是适时对省人民政府《关于云南省2013年国民经济和社会发展计划执行情况和2014年国民经济和社会发展计划草案的报告》进行初审，为报告提交省十二届人大二次会议做准备。
二是提前介入2014年地方财政预算编制工作，为《关于云南省2013年地方财政预算执行情况和2014年地方财政预算草案的报告》提交委员会进行初审和提交省十二届人大二次会议审查做准备。
在此基础上，为进一步增强监督实效，财经委拟于4、7、10月初和12月底，召开经济运行分析通报会，听取省政府有关部门对上一季度经济运行情况的综合分析，其中7月初，既对第二季度经济运行形势进行分析，同时又对上半年经济运行形势进行综合分析；12月底，既对第四季度经济运行形势进行分析，同时也对全年经济运行形势进行预分析。同时，每半年召开一次预算执行情况分析会。拟通过这一举措，既准确把握宏观经济动态，又为审查即将提请明年人代会审查计划报告和财政报告掌握第一手的材料，并提出科学合理的意见建议。争取使这项活动成为人大财经委与政府对口联系部门，以及与州市人大财经委定期沟通交流的一个重要渠道。
2、围绕省委重大决策部署，加强重点工作监督
省委九届四次全会提出，要按照“翻两番、增三倍、促跨越、奔小康”的要求，围绕建设“两强一堡”战略目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，坚持稳中求进的总基调，做到稳中有进、稳中有好、稳中有快，着力扩大投资消费，着力壮大产业实力，着力深化改革开放，为与全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础。为推动省委决策部署的贯彻落实，财经委今年安排了以下视察、专题调研和执法检查等监督事项：
一是安排1次视察活动。拟定6月份，承办由常委会组织的对桥头堡战略“沿边开放经济带”开发建设情况视察。通过赴红河（河口）、西双版纳、德宏（瑞丽）、临沧等地，对瑞丽沿边重点开发开放试验区、跨境（边境）经济合作区、综合保税区建设和沿边开放及设立海关特殊监管区域，发展外向型特色加工制造业，发展保税物流、跨境旅游，加快电子口岸建设，推进通关便利化、口岸基础设施建设等情况进行视察，重点了解掌握实施桥头堡战略、建设沿边开放经济带过程中存在的困难和问题。视察报告拟提请7月下旬召开的足球比分网：会议审议。
二是安排4次专题调研：
3月份，组织对全省黄金产业发展情况进行调研，这项工作，在省工信委的大力支持下，上周已经结束。
4月份，组织对全省园区经济发展情况进行调研，重点了解2012年调研时发现的问题及建议的解决情况，调研报告拟提请5月下旬召开的足球比分网：会议上审议。
6月下旬或7月上旬，对“十二五”规划纲要中期实施情况进行调研。拟采取专题调研的方式，了解掌握我省“十二五”规划主要指标、任务的完成情况和实施中存在的主要困难。为委员会初审《关于云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要实施情况的中期评估报告》做准备。
8月份，组织对我省“产业建设年”推进情况和滇中产业新区建设情况进行调研。通过调研，了解各地因地制宜发展特色优势产业、加快产业转型升级以及创新产业发展机制等情况，重点掌握滇中产业新区建设和产业发展过程中存在的困难和问题。调研报告拟提请9月下旬召开的足球比分网：会议审议。
三是计划组织1 次执法检查。拟于8月份，组织对《云南省中小企业促进条例》实施情况进行执法检查。通过执法检查，促进各级政府对中小企业扶持政策的落实，确保“民营经济战役”稳步推进。执法检查报告拟提请9月下旬召开的足球比分网：会议审议。
(二)经济立法工作
今年立法项目13件，其中一档立法项目5件，分别是：云南省发展规划条例（草案）、云南省散装水泥促进条例（草案）、云南省农村公路条例（草案）、云南省高等级公路管理条例（草案）、云南省昭通城市管理条例（草案）。二档立法项目8件，分别是：云南省曲靖城市管理条例（修订草案）、云南省普洱城市管理条例（草案）、云南省循环经济促进条例（草案）、云南省电信设施建设和保护条例（草案）、云南省建筑工程安全生产管理条例（草案）、云南省企业国有资产监督管理条例（草案）、云南省电网建设促进条例（草案）、云南省工业园区管理条例（草案）。
在立法工作实践中，我们要坚持以“出精品、立良法”为目标，着力在提高立法质量上下功夫，真正使地方立法体现人民意愿，反映人民心声、维护人民利益。为此，请省政府法制办、省发改委、省工信委、省住建厅、省交通运输厅、省政府国资委、省电信管理局和省电网公司，以及昭通市、曲靖市、普洱市等市人大常委会在起草、修改、审查、论证等前期阶段，按照“以人为本、立法为民”、“突出保障和改善民生、谨防部门利益法制化”这一要求，将条例草案的前期工作做深做透、做精做细。
(三) 代表工作
这项工作主要有两块，一是办理省十二届人大一次会议大会主席团交付的4件代表议案，二是对1件重点建议进行督办。
省十二届人大一次会议大会主席团共交付财经委研究办理的代表议案有4件，分别是：27名代表提出的《关于制定〈云南省普洱城市管理条例〉的议案》（议案顺字第2号议案）；李玉雪等11名代表联名提出的《修改《<云南省曲靖城市管理条例>的议案》（议案顺字第5号议案）；李小生等11名代表联名提出的《关于制定出台〈云南省民间借贷条例〉的议案》（议案顺字第6号）；吕磊等11名代表提出的《关于请求制定加快革命老区发展条例的议案》（议案顺字第11号议案）。人代会期间，财经委专门召开了委员会会议，对4件议案进行了审议，并向大会议案审查委员会作了报告。财经委员会审议认为， 4件代表议案均符合议案条件，财经委员会同意接受办理。其中，《关于制定〈云南省普洱城市管理条例〉的议案》和《修改《<云南省曲靖城市管理条例>的议案》，财经委员会已经将之列入年度立法计划，下一步进行深入调研后，适时启动立法程序。
《关于请求制定加快革命老区发展条例的议案》和《关于制定出台〈云南省民间借贷条例〉的议案》，财经委已于上个月商请业务对应的省发改委和省政府金融办结合工作实际进行必要的调研，先拿出一个初步意见报财经委，财经委再有针对性地进行调研论证后再作答复。
关于《进一步落实对非公企业的各项优惠政策、减少各项审批和收费，促进全省非公企业持续健康发展的建议》，这是今年人代会结束后，足球比分网：主任会议研究确定的4件重点建议之一，办好这件代表建议，对促进中小企业健康有序发展，对打好“民营经济”战役有着重要的意义。根据职责分工，请省工信委牵头协调相关部门进行深入的前期调研，真正将影响和制约非公企业发展的问题找准找实，必要时财经委作为督办单位，将共同听取省工信委等相关部门对办理情况的汇报。
各位领导，本届人大财经委任期的五年，是我省与全国同步全面建成小康社会的决定性阶段，是云南加快推进桥头堡建设的关键时期，财经委在计划预算审查监督、视察、专题调研、经济立法和执法检查等依法履职过程中，离不开政府相关部门、离不开州市人大的大力支持与帮助。过去历届财经委与政府相关部门，与基层人大的相互配合、沟通协作都取得了很好的效果。我相信，今后的时间里，我们一定会合作得更好更愉快，为云南全面建成小康社会作出各自应有的贡献；省人大财经委在有关部门和州市人大财经委一如既往的大力关心支持下，各项工作也一定会有新的发展！
谢谢大家！（省人大财经委办公室 供稿）