在《云南省玉溪城市管理条例》颁布实施新闻发布会上的讲话
云南省人民代表大会常务委员会委员
罗明义
云南省人大财政经济委员会副主任委员
（
尊敬的映萱副主任、劲松市长，新闻界的朋友们：
一、充分认识《条例》颁布实施的重要意义
国家“十二五”规划把推动滇中经济区加快发展，培育新的经济增长极，作为推进新一轮西部大开发的战略重点；今年5月国务院出台的《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》明确指出，要大力推进滇中城市经济圈一体化建设，加快玉溪装备制造业发展，建设休闲旅游基地。我省也把加强滇中城市经济圈建设列为“十二五”发展重点，努力培育我国面向西南开放重要桥头堡的核心区、西部区域性经济中心及支撑全国经济的重要增长极。作为滇中城市经济圈之一的玉溪，在促进滇中城市群发展、带动全省城镇化进程等方面具有重要作用。在滇中城市经济圈中，昆明市作为省会城市、楚雄州作为民族自治州都享有立法权，曲靖市早在2004年就通过省人大制定出台了《云南省曲靖城市管理条例》，只有玉溪市既无立法权，又尚未制定城市管理条例。由于立法工作滞后，玉溪市城市管理不能适应经济社会发展的问题日益突出，一定程度上制约了昆玉一体化发展和滇中城市经济圈建设。《条例》的出台，有效解决了玉溪在城市管理中法律依据不足、行政管理措施和手段滞后等突出问题，为依法管理城市、依法经营城市提供必要的法制保障。希望玉溪市相关部门站在贯彻落实“桥头堡”战略、推进西部大开发和促进滇中城市经济圈一体化建设的高度，充分认识《条例》出台的重要性，以贯彻实施条例为契机，积极推进基础设施、产业布局、市场体系、社会管理、公共服务、城乡建设等一体化，建立布局合理、功能协调、政策统一、服务到位的发展体系，努力为推进滇中城市经济一体化建设打下坚实基础。
二、准确把握《条例》的内容和特点
《条例》共9章53条，通篇突出了以人为本、服务公众和为人民管理好城市的理念，具有较强的针对性和地方特色，主要有以下几个特点：
一是体现了以人为本的立法理念。《条例》紧扣“为人民管好城市”这一主题，明确了城市规划建设和管理应当坚持的原则，对政府相关部门应当如何为社会公众提供服务和完善城市服务功能作出了明确规定，通篇贯穿了以人为本、立法为民的立法理念。
二是明确了城市管理主体职责。鉴于目前各地城市管理机构设置不尽统一的实际，为避免政出多门、多头管理、相互扯皮等问题发生，《条例》结合玉溪市实际，进一步明确了住房和城乡建设、城乡规划行政主管部门、城市管理部门和城市管理综合行政执法部门各自的职责。
三是强化了公众参与权。为使城市建设管理更加科学合理，更具人性化，并实现公众对城市管理工作的有效监督，保障人民群众的合法权益。《条例》规定了城市管理必须坚持的原则，明确了城市管理中涉及社会公众重大利益事项的处理方式。
四是强化了公共服务职能。《条例》规定了市区两级人民政府及其有关部门在建立城市公共服务体系中的职能，对如何完善城市服务功能和方便人民群众生活作了明确规定。
五是坚持了责权对等的立法原则。《条例》在授权相关部门相应行政处罚权的同时，还明确规定了在城市管理建设中相应的职责、责任和义务，明确了履行职责时应当遵循的原则,并对其不履行相关职责或者滥用职权应当承担的法律责任作了明确规定，体现了责权对等的立法原则。
三、加强宣传，认真贯彻执行《条例》
《条例》的颁布实施，为加强玉溪城市管理，加快推进玉溪城镇化进程，加快休闲旅游基地建设实现了“有法可依”，但要做到“有法必依、执法必严、违法必究”，这就需要各级政府、相关部门切实站在为人民管理好城市的高度，准确把握《条例》的内容和精神实质，加大对《条例》的贯彻执行力度，各司其责、密切配合，认真把《条例》贯彻落实好，确保条例得到全面正确实施。
同志们，《云南省玉溪城市管理条例》马上就要正式实施了。我们相信，有大家的共同努力，一定能够学习好、宣传好、落实好《条例》，一定能把玉溪打造成一个功能配套、管理有序、环境优美、充满活力、独具魅力的现代化宜居城市,让人民生活更加舒适和幸福。
谢谢！