最近，根据2010年人大常委会工作要点安排，经主任会议研究决定，组建调查组，常委会副主任王发文、教科文卫工委主任普德兴、计生局副局长李惠一行4人，分别到区人口与计划生育局、邦东乡、马台乡、章驮乡和忙畔街道听取人口与计划生育工作情况汇报，并深入邦东村、慢干村、马台村、唐家村、那杏村、户远村、邦福村、清华村和忙畔社区、忙令社区与村干部、计生宣传员座谈，认真了解人口与计划生育工作情况，查找工作中存在的困难和问题。受调查组的委托，现将调查情况报告如下：
一、人口与计划生育工作取得的成绩
区人民政府高度重视人口与计划生育工作，切实加强领导，措施有力，成效明显，有力的促进了全区人口、资源和环境的协调发展。
（一）领导重视。坚持党政一把手亲自抓负总责的领导责任制不变，处级领导挂钩联系乡（镇、街道）人口计生工作力度不减，每年召开不少于2次专题研究会不变。半年一次深入乡（镇、街道）对年度重点工作进行督促检查，帮助解决工作上存在的问题和实际困难，从机制上保障了人口与计划生育工作的健康发展。
（二）措施有力。一是加大人口与计划生育法律法规和政策的宣传力度，不断提高群众的法律意识；注重晚婚优孕、优生优育、避孕节育等生殖健康知识教育培训，普及优生优育的健康知识；积极开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩”行动，树立了科学、文明、进步的新型婚育观念。二是加大对基础设施的投入，不断改善工作条件。2年来，共争取农村基层计划生育服务站（所）建设项目经费387万元，全区10个乡（镇、街道）计划生育服务所的硬件条件得到较大改善。三是有效实施优生促进工程。1—6月，开展婚孕前培训698对，孕前检测632对，免费发放叶酸2729瓶，服用人数765人，服用叶酸后出生人口348人。三是强化流动人口计划生育的管理。制定了流动人口计划生育工作管理方案，重点加强对凤翔、忙畔街道（社区）的业务指导，提高管理和服务水平，促进流动人口计划生育工作有效开展。四是积极兑现计划生育奖励政策。今年以来，全区共有 71户家庭享受一次性奖励， 679人得到奖励扶助，220人得到特别奖励扶助，11586人（区级财政承担624人、1.234万元）免费享受农村新型合作医疗，在落实国家各项政策的同时，个别乡镇还投入资金对独生子女户和计生宣传员进行奖励，如章驮乡对独生子女家庭就给予户均150元的学前教育奖励，邦东乡自筹资金每月补助计生宣传员报酬50元，马台乡对计生宣传员进行目标考核，年终进行奖励。
（三）成效明显。截止6月30日，全区总人口301470人，共有已婚育龄妇女54222人，其中已落实各种节育措施48285人，综合节育率为89.05%。上半年全区共出生935人，出生率3.13‰其中：计划内出生932人，计划生育率99.68%，计划外生育3人；死亡人数597人，死亡率2‰；自然增长人数338人，自然增长率1.13‰。
二、人口与计划生育工作存在的主要问题
临翔区人口与计划生育工作虽然取得了阶段性成绩，但仍存在稳定低生育水平压力大、出生人口的性别比失衡、计划生育政策激励效应减弱、行政执法水平有待提高等问题和困难。
（一）稳定低生育水平压力大。随着人口与计划生育工作的不断发展，计划生育利益导向机制的建立，人口增长的势头得到了有效的遏制，人口控制工作取得了明显成效。但低生育水平反弹的现象开始显现，20世纪80年代出生的男女青年已进入婚育期，并且这个年龄段的人口所占比例大，特别是农业人口可生二孩政策和城镇居民双方独生子女结婚可生育两孩子的政策等因素，人口增长的压力不断加大，控制人口形势严峻，人口低生育水平的任务十分艰巨。
（二）出生人口的性别比例失衡。2009年全区出生2131人，男1162人，女969人，男女性别比平均是120（正常值是102-107）， 其中9个乡（镇、街道）超出正常值，4个乡镇（圈内152、邦东135、马台132、蚂蚁堆121）高出全区平均水平，圈内乡出生男女性别比高达152。据不完全统计，截止2010年6月30日，全区出生935人，男475人，女460人，平均比值103。章驮乡出生88人，男51人，女人37人，性别比达138,。男女性别比值的严重失衡，已经给农村带来不小的社会问题和给未来的社会埋下了不稳定的因素。
（三）计划生育政策激励效应减弱。随着国家加大实施“三农”的扶持力度，惠及民生政策全面实施，计划生育的“奖、优、免、补”激励政策的吸引力减弱，大部分家庭不愿意办理独生子女光荣证，反而已办理独生子女光荣证的家庭出现退证，并且不断增多，截止目前，全区退证54户。
（四）行政执法水平有待提高。《中华人民共和国人口与计划生育法》颁布实施以来，人口和计划生育工作有法可依，促进了人口与计划生育工作依法开展，但是，在工作过程中的困难重重，文明执法工作难做，效果不佳，有效的工作方法，又侵犯个人权利，群众就听之任之，我行我素，超生、抢生、未婚生育的问题屡禁不止。出现富人超生有钱的罚不怕，穷人超生无钱的不怕罚，流动人员超生不能罚的尴尬局面和怪圈。目前的计划生育工作是“有法可依，执法不严，违法难纠”。加之，乡镇、街道征收的社会抚养费全额上缴区财政，乡（镇、街道）计生服务所缺乏必要的工作经费，一定程度上影响工作的正常开展。
（五）流动人口计划生育管理难。流动人口家庭的超生、抢生、非生成为计划生育的最大隐患。大部分乡（镇、街道）存在对流动人口的育龄妇女底数不清，特别是婚情、孕情更难掌握，一旦发现，已经形成了事实。超生问题每个乡（镇、街道）每年都不同程度的存在，抢生时有发生，未婚生育的数字更大，少则几人，多则几十人，最小年龄14岁就生育孩子。这个问题在章驮乡、蚂蚁堆乡相对严重。
（六）计划生育专技技术人员不足。全区10个乡（镇、街道）计划生育服务所人员编制47人，实有29人，其中专技人员12人，具有执业医师资格1人，执业助师资格2人。计划生育服务所工作人员的不足和专业技术人员的匮乏，影响、制约人口和计划生育工作的有效开展。
三、对人口与计划生育工作建议
（一）要千方百计稳定低生育水平。
临翔区人口与计划生育总体上已进入稳定低生育水平，有效缓解了人口对资源、环境的压力，有力的促进了经济发展和社会进步。但我们也要清醒的认识到，低生育水平的稳定还不牢固。一是政策性生育高峰已经到来；二是违法多生育在高位徘徊；三是出生人口男女性别比失衡等问题，对稳定低生育水平带来很大的压力。因此，我们必须抓好以下工作：一是要建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系，使计划生育家庭优先享受改革发展的成果。全面推行农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程，落实独生子女父母奖励、计划生育免费基本技术服务制度。二是积极探索建立独生子女伤残死亡家庭扶助、长效节育措施奖励、节育手术保险、城市居民计划生育夫妇年老一次性奖励制度。对符合社会救助条件的计划生育家庭，更要通过城乡最低生活保障、医疗救助、特困户生活救助等制度予以帮助。三是要严格执法，严肃查处违法生育行为，坚决依法征收社会抚养费；造成恶劣影响的，特别是党员、干部要公开揭露，依法从严惩处。
（二）要综合治理出生人口性别比偏高的严重问题。
出生人口性别比偏高的问题，有着深刻的经济社会和文化背景。在广大农村地区，社会养老体制不健全、不完善，生育男孩还是传统生产生活方式的需要；传统文化中的养儿防老、男尊女卑、只有男孩才能传宗后代等生育观念的影响深根蒂固，一直延续影响着人们生育行为；社会性别不平等的种种现象在现实社会中刺激着人们产生“男孩更好”的情结。而性别比升高的直接原因，是一些人利用超声波技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠等。因此，要有效遏制出生性别比偏高的问题，我们必须做到：一是要建立党政领导负责、部门配合、群众参与的标本兼治的工作机制，加强综合治理的过程评估和责任考核；二是要深入开展“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家”活动。三是鼓男到女家落户，依法保护妇女的宅基地、房屋等继承权和土地承包权等权益；四是严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。建立B超检查和人工终止妊娠登记、孕情检测、孕产过程管理等制度。完善执业资质认证和B超使用准入制度。运用法律的手段，严格打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的行为，依法严惩溺、弃、残害女婴和拐卖、绑架妇女儿童的犯罪活动及歧视、虐待生育女婴的妇女等违法行为，保障妇女儿童的合法行为。
（三）要不断完善计划生育政策激励机制，使计划生育群众得到更多的实惠。
要随着经济社会的发展，不断完善计划生育政策激励机制，增强计划生育利益导向的吸引力，使计划生育群众得到更多的实惠。计划生育扶贫政策要与国家对农村的惠民政策有机结合起来，加大对计划生育家庭的扶持力度，制定和完善对计划生育家庭特别是农村独生子女和双女户家庭在就业、合作医疗、扶贫开发、改水改厕、产业发展、旧房改造等方面的优惠政策。使计划生育家庭得到更多的政策扶持，优先发展产业，成为新农村建设的带头人，影响和带动更多群众少生、优生。使群众从要我计划生育的思想意识转变成我要计划生育的实际行动，真正达到控制认口，提高人口素质的目的。
（四）要提不断提高行政执法水平，有效遏制违法多生育。
《中华人民共和国人口与计划生育法》的颁布实施，结束了长期以来依据政策和地方性法规开展人口与计划生育工作的历史，但是，由于部分法律法规还适应不了新形势下的人口与计划生育工作发展变化的需要，一些领导干部和部门、乡（镇、街道）对计划生育依法行政的重要性和紧迫性的认识还不足，依法有力有效地开展人口与计划生育工作水平还有待进一步提高。一是要严格贯彻实施《中华人民共和国人口与计划生育法》等法律法规，认真总结计划生育工作行之有效的成功经验，结合计划生育工作上出现的新问题和新情况，要创造性开展工作，转变执法方式，加大工作力度，提高工作成效；二是要坚持以人为本，执法为民，公开执法，尊重群众的知情权、参与权、监督权，保障群众计划生育合法权益。三是要落实人口与计划生育行政执法责任制，对违纪违反行政造成严重后果的，给予党纪、政纪处分，直至究竟法律责任。四是要严格按照法律规定，一律依法征收社会抚养费。做到有法必依，执法必严，违法必纠。处理一户，震慑一片，切实维护人口与计划生育法的严肃性和权威。
（五）要创新机制，不断提高流动人口计划生育管理和服务水平。
流动人口计划生育是当前工作的难点，特别是风翔、忙畔街道要加强流动人口计划生育的管理和服务。一是要配齐配强流动人口计划生育管理人员；二是要摸清流动人口的底数，掌握流出育龄妇女的去向和流入育龄妇女住所；三是要切实加强流动人口的信息管理，跟踪监督，强化服务，力求流动人口计划生育工作取得新的突破
（六）要配齐配强乡镇街道计生服务所专业技术人员，提高服务质量。
要重视人口和计划生育工作队伍建设，逐步配齐配强乡镇、街道计生服务所工作人员，特别是专业技术人员，不断提高业务素质和服务能力。要加强村级计划生育宣传员的业务培训，不断提高工作能力，促进基层计划生育工作正常有效开展。一是乡（镇、街道）要设置计划生育办公室，并至少有2名以上公务员编制。二是乡（镇、街道）计划生育服务所要配备2名以上专业技术人员。三是要参照村委会干部的标准，不断提高村级计划生育宣传员的报酬。 （根据有关材料整理）