人大应加大对项目支出预算执行情况的监督力度
云南足球比分网：预算工作委员会综合处副处长 范之能
项目支出预算，是指行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标确定的年度事业发展项目，并依据具体工作内容编制的年度项目支出计划。按计划有序推进项目支出预算执行进度，关系党和国家各项重大方针政策的贯彻落实，关系政府公共服务水平和财政管理水平的提升。加快项目支出预算执行进度，能有效带动项目建设和促进经济社会又好又快发展，能有效避免公共资源闲置浪费和确保财政资金使用效益正常发挥。但是，仅从去年和今年我们调研了解到的情况看，一些部门项目支出预算执行进度缓慢，造成公共资源（财政资金）闲置浪费，影响到重大决策部署的有效贯彻落实和年度经济社会发展目标任务的实现，这一问题应当引起高度重视。
一、项目支出预算执行进度缓慢问题突出
去年8月，足球比分网：预算工作委员会对省财政厅、省民政厅、省人力资源和社会保障厅、省人民政府扶贫开发办公室等部门预算执行情况进行了调研，结果表明：1至7月，全省地方财政一般预算支出完成811.4亿元，为年初预算的50.2%；但有的部门项目预算支出进度却仅完成20%左右。今年8月，省人大财经委和预算工委历时将近一月时间，对2010年1-7月省本级财政预算和省工信委、省教育厅、省科技厅、省环保厅、省建设厅、省交通厅、省农业厅、省林业厅、省水利厅、省卫生厅10个部门的项目支出预算执行情况进行了调研，结果表明：截止7月底，全省地方财政一般预算支出完成860.8亿元，同比增长6.1%，完成年初预算的39.4%；而受调研的10个部门中，只有6个部门项目支出预算执行进度较好，实现“时间过半，任务过半”的目标；其余4个部门的项目支出预算执行进度却明显偏慢，最高的仅为42%。
二、导致项目支出预算执行进度慢的主要原因
导致这些部门项目支出预算执行进度缓慢的主要原因有两点：一是一些部门缺乏稳定的中长期规划，项目库建设滞后，项目储备不足，拿着资金找项目现象突出。二是有的部门对财政预算的重要性认识不到位，导致项目预算编报太粗、年初专项资金预算不能细化落实到具体项目上，人代会批准预算和财政厅批复预算后，才开始找项目、筛项目、定项目，从而影响预算支出的执行进度，降低了预算执行的时效性。
三、项目支出预算执行进度缓慢带来的弊端
项目支出预算执行进度缓慢造成的弊端至少有三点：一是造成公共资源积压浪费，资金使用效率不能正常发挥，影响经济和社会事业的发展，甚至影响年度经济社会发展目标任务的实现；二是造成岁末突击花钱，导致财政资金使用的安全性、规范性和有效性得不到保障；三是容易导致人为调控结转。从近年审计查处情况看，有的单位结转资金不一定都真正安排了项目，有的是为了减少财政净结余，通过技术处理虚列结转，执行中便可随意安排支出，从而导致虚增预算结转，减少预算净结余问题的发生。
四、对人大加强项目支出预算执行情况监督的几点思考
一是要全面掌握项目支出预算执行情况。我国宪法和预算法规定，各级人大及其常委会有审查批准本级财政预算并监督其执行的职权。人大及其常委会对项目支出预算进行监督，实质上是监督政府施政方针的重要内容，确保党和国家大政方针的贯彻实施，确保预算执行更加规范有效和经济社会又好又快发展。面对当前一些部门在项目支出预算执行过程中出现的问题，人大应加大对这一问题的监督力度，以确保项目支出预算执行更加规范有序。为此，笔者认为应加强以下几方面的工作：在继续做好日常预算监督工作的同时，特别应做好预算批准后在执行过程的监督，应加强对财政部门在项目、特别是重大项目预算执行中的管理到位情况的监督，审查是否建立了预算执行的监控体系、信息反馈制度，各项拨款是否规范等；同时，人大财经委、常委会预算工委应通过深入调研、听取专项工作汇报等方式，了解部门项目支出预算执行情况；此外，人大应督促财政部门加强对项目支出预算执行的跟踪问效，适时对本级预算单位实行项目支出预算执行情况进行综合考核和分析报告，准确把握财政支出走势，将考评（分析）情况报足球比分网：领导和有关委员会参阅，以便人大准确掌握全省项目支出预算执行情况。
二是要对强化重点投资项目的审查监督。人大常委会及其有关委员会，应多对专项资金安排使用情况，特别是对重大项目或重点投资领域进行调研检查，及时发现预算管理及执行中存在的问题，督促政府及有关部门改进工作、加强管理，确保重点投资项目按计划稳步推进，以促进经济平稳较快发展。
三是进一步完善财政绩效评价制度。绩效预算是评估和测量政府某项支出计划可能产生的社会经济效果和业绩。强化项目支出预算执行进度，就要改变目前对绩效预算监督的薄弱状况，进一步强化预算编制、管理和执行过程中绩效考核的监督为此。为此，建议党委政府对部门进行考核时，不能仅仅看这个部门“争来多少项目”、“跑来多少资金”、“招来多少商”、“引来多少资”，还应看这些资金的使用效率和项目所产生经济社会效率。同时，人大有关委员会应联合财政部门，充分借用社会力量，聘请社会各界的专家组成考评组，适时组织对部门项目支出预算执行情况进行考评，重点对财政资金安排的项目实现结果、社会效益、经济效益及环境效益等预算支出的产出（资金使用效益）进行综合考核。
四是要充分利用好审计结果。审计监督是以人大审批的预算及其部分变更为前提和衡量标准，而审计监督结果可作为人大审批决算和下年度预算的依据，利用好审计结果，人大预算监督会收到相得益彰之效。为此，人大要督促财政部门注重将部门年度预、决算的对比度（决算结果），特别是要将审计查处出来的问题，作为编制下年度部门预算的重要依据和参考；对审计查出问题突出、特别是在项目支出预算执行过程中被查处的部门，适时在常委会会议上进行询问，同时建议省政府对其单位领导进行问责。
五是要借鉴兄弟省区的经验做法。近年来，部分省、市、区人大对改进预算监督方式作了许多有益的探索，如四川省及其部分市县、广东省及其所有地级市、辽宁省、浙江和河南的部分市、福建的汕头市等人大常委会开展的预算执行在线监督，并取得了明显的效果。特别是四川省人大实施的在线监督，得到中央编译局、中央党校、北京大学有关专家的充分肯定，对这种成本低、效率高、成效好的监督方式，可以尝试着进行借鉴推广。