古代法家的主要代表商鞅认为“故法者，国之权衡也。”南宋哲学家朱熹也认为“法者，天下之理。”现实生活中，为什么人们不守法？为什么法律法规不起作用？如果不依法办事，不严格按照法律所指示的行为规范去行为，立法者就要考虑需要规定相应的法律后果，通过追究法律责任，施加法律制裁，来保证法律得到正确有效的实施。而缺乏法律后果或者法律后果不适当，都属于法律不完整，也就是人们常说的“罚不当罪”或者处罚太轻，或者违法行为人应受处罚而没有受到处罚。法律应当对人们的法律行为，特别是执法、司法行为的程序、方式和步骤作出足够充分的规定，使人们在依法办事时确实有所依据，而不至于出现“无法可依”。因此，在中国这样一个主要以制定法为法律渊源而又缺乏法治传统的国家，法律实效和法律效益已成为当前较为突出的问题。
法律实效是指人们实际上按照法律法规规定的行为模式去行为，法律法规被人们实际遵守、执行或适用。从法律实效的角度来研究立法，可以帮助我们在更加广泛而有效的空间去观察法律法规，进而更加充分发挥法律法规的社会功能。当然，研究法律法规自然离不开具体条文的分析，但仅仅研究条文是不够的，我们还得注重法律法规的实效问题。条文的规定是一回事，法律法规的实施又是一回事。毕竟社会现实与法律法规条文之间，往往还存在一定的差距。如果我们只注重条文，而不注意实施情况，只能说是对条文形式的、表面的研究，而不是活动的、功能的研究。我们应当知道法律法规在社会上的实施情况，是否有效，推行的程度如何，对人民的生活有什么影响等等。一般来说，社会生活中安全、秩序、自由、公正、公共福利是社会大众通过法律法规所追求的价值所在。人们在社会生活中对这些价值的实际感受水平，在一定程度上表明了法律的实效。如果人们的安全感增强，社会更有秩序，社会更加文明公正，那么法律实效就是好的。如果社会上的多数人能够按照法律法规的规定行为，即使出现违法后仍然能够比较及时地追究责任、救济权利、恢复执行，法律实效也是好的，反之，则亦然。中国近代思想家梁启超提出“国家之意志何，立法是矣。”当法律法规的社会目的得以实现，那么法律法规也就实现了立法机关立法者所期盼和追求的价值。
法律效益是指法律法规在现实生活作用结果中合乎目的的有效部分。因为，任何一项立法，都会消耗一定的社会资源，总有一定的成本，包括在立法、守法、执法、司法方面人员、时间、经费、装备等的投入与人们从该项法律法规中得到的经济、政治、文化和社会收益之比。在资源有限的情况下，如果将一笔资金用于A领域，就不能用于B领域。因此，我们应当将资源用于最迫切需要的地方，并实现法律活动社会投入的最大社会产出。法律效益不仅仅是法律法规的经济效益，还包括法律法规的政治效益、伦理效益和社会效益。我们首先要通过对法律效益的分析，发现影响法律效益的因素，包括常量和变量，甚至数量化的对应关系，以便立法者通过控制和调整这些因素和变量，达到对法律法规实施结果与立法目的的相互校正。一方面，根据立法目的调整法律法规实施过程，避免实施结果背离立法目的；另一方面，根据法律法规实施结果检验、调整或改变某一特定立法目的，以实现立法动机和立法效果相统一。其次，我们要通过对有关法律效益的成本收益分析，避免社会资源的浪费，增加法律法规决策的可行性和有效性，最终实现法律效益的最大化。
（作者单位：云南足球比分网：研究室宣传）