时间：2010年——《中华人民共和国清洁生产促进法》颁布第7年、实现“十一五”规划节能减排目标关键之年
地点：昆明——阳宗海、滇池两大高原湖泊流域内的三家重点能耗企业
“大型企业不得了，挖掘潜力，一锄头就能省上千万”
炉门缓缓开启，飞旋的传送轴如雷鸣般轰响。火红透亮的巨大钢板，携1200摄氏度高温冲向轧钢机，灼人的热浪逼退了20米外的所有人。场面震撼。
但对于执法检查组而言，最具震撼效果的却是静静流淌在昆钢这个大型重工企业绿色生产系统中的清洁电力、回收废气、循环用水。
为什么？
——站在昆钢新建130t锅炉和25MW发电机组面前，企业相关项目负责人指着身后数十米高的烟囱这样说：“作为钢铁生产企业的象征，高炉煤气排放口喷吐烈焰、燃烧天空已经数十年。现在，它们不冒烟了。”如今，昆钢用煤气余热发电，每年可减少高炉煤气放散63300万m³，焦炉煤气放散5865万m³，实现年发电量1.8亿³kwh，每年创造经济效益7596万元。
——站在焦化厂巨大的干熄炉前，看着负重2吨多的焦罐升上高高的炉顶，人们脑海中浮现出的却是一组不断降低的数字：利用干息焦装置回收热能，昆钢1吨焦炭能耗降低1449MJ，年可获经济效益3000万元。
“大型资源性企业不得了呀，搞节能减排、循环经济，随便挖一挖潜力，一锄头就能挖出上千万元的经济效益。”“看到现在节约下的资源，就更为过去浪费掉的感到心痛。资源大省，这个‘大’字要维持得长久，真得精打细算。”检查中，很多检查组成员发出了这样的感慨。
不只是昆钢，此次执法检查组所到的每一个企业都有着这样一组组震撼人心的数据。几年来，在政府的引导下，通过自愿实施清洁生产中高费项目，这些高能耗企业节约了大量的资源，减少了污染排放，有的企业还走到了清洁生产的全国前列。“社会效益明显，经济效益同样明显。”这句话不约而同出现在各家企业负责人的口中。
“很多企业把开展清洁生产变成了一种‘负担’”
尽管实地检查的结果令人欣慰，但负责该项工作的省工信委在汇报中并未回避存在的问题。
“人们在大谈坚持科学发展，推进新型工业化时，却忽视了这些战略与清洁生产的关系，很多企业甚至认为清洁生产就是搞好卫生，搞好绿化。”工信委负责人表示，认识上的误区、管理上的误区，令不少企业把传统的单纯追求经济效益的管理模式与清洁生产管理模式割裂开来，使开展清洁生产变成为一种“负担”，变成“政府要我干”。
“政府要我干”，这话很熟悉，也总能让人对面临市场竞争压力的企业多出几分理解。但事实是，从2005年至2009年，我省由环保行政管理部门公布的实施强制清洁生产审核的企业只有134户，更多企业实施的是自愿性清洁生产审核。
“自愿”，这个关键词代表着一种怎样的选择呢？
在云南铝业股份有限公司，一个数据令执法检查组印象深刻——80%。目前，该公司产品深加工比例由30%提高到了80%，产业链的延伸提高了产品附加值，也有效降低了万元产值能耗。企业发展与环境保护“双赢”，这个被很多企业挂在口边的套话，被云铝通过项目、管理、结构“三节能”实现了。“作为一个资源性企业，我们把清洁生产摆到了关系企业生存发展的战略高度来看待。”看过云铝投入上亿元巨资实施清洁生产的努力以及奖惩严格的约束管理体系，再听此话，没有人会怀疑它的真诚。目前，云铝吨铝电耗已处于国际国内领先地位，年节约近2亿度电，相当于减少了15.6万吨CO₂排放。而这样的节能水平对于铝行业来说，则意味着领先的成本竞争优势。
被很多企业看成是“负担”的清洁生产、节能减排，就这样与一个高耗能企业的发展构成一致，融为一体。
“一部以‘倡导’和‘激励’为主题的法律应更具力度”
不过，观念的转变并不能解决所有问题。一个巨大的障碍横在所有企业面前——投入。
尽管实施清洁生产还有很多无费和低费项目，“没有资金就不能开展清洁生产”是一种认识误区，但不可否认的是，即便在人们的印象中，作为上市公司的云铝和垄断企业的电厂都“财大气粗”，但持续实施清洁生产中高费项目，有时也令它们气喘吁吁。
“清洁生产可实现节能、降耗、减污、增效，但初期人力、物力、财力投入都非常高且见效比较慢。”国电阳宗海发电有限公司负责人向检查组讲述了一个情况：近年来，随脱硫原料等费用不断上涨，公司脱硫运营单位成本大幅上升。经核算，公司目前脱硫度电成本为0.023元/Kw.h与现执行的脱硫电价相比还倒挂0.008元/Kw.h。按年发电量53亿千瓦时计算，每年脱硫成本倒挂约4000万元。
“除了大型工业企业，更多的生产企业是分散在一二三产业的中小企业。它们很多连生产贷款都难以解决，清洁生产的积极性又该如何调动？”在对执法检查情况进行反馈时，检查组成员提出了这样的思考：从7年的实践来看，作为一部以“倡导”和“激励”为主题的法律，《促进法》施展调控的手腕儿应该更具力度。
“政策的引导和支持就是推动清洁生产的重要环节。”检查组认为，用经济手段引导企业实施清洁生产将是最为有效的手段。比如，整合不同部门出台的政策资源，将清洁生产与节能减排、资源综合利用、技术改造以及中小企业等的政策扶持资金有机结合，规定凡享受扶持的企业，必须开展清洁生产审核；制定有利于推行清洁生产的引导和调节价格的政策体系，对受到表彰的单位杂电价、水价等方面给予优惠等。
工信委则提出，能否建立清洁生产项目库，将现有政策资金集中优先扶持经济效益和环境效益显著的清洁生产示范项目，强化对企业的引导。同时，建立清洁生产专项资金，对推行清洁生产的各级政府和开展清洁生产的企业给予一定的经费保障或扶持……
执法检查没有结束，它仍在各方的思考中延续着深度。足球比分网：副主任李春林的话就是对此的最好注解：或许作为立法者，我们参与了法律法规的出台过程，但我们更应把目光放到法律实施之后——关注实践，注重实效，不断完善。
（根据有关材料整理）