2010年是镇沅全面完成“十一五”目标任务的最后一年，也是制定谋划“十二五”规划、承前启后的重要一年。今年1月份，县委十一届六次全体（扩大）会议提出：“要牢牢把握加快发展、科学发展、和谐发展这个要务，全力推动经济社会全面协调可持续发展，建设品位镇沅，提升镇沅形象。”在2月份的县十五届人民代表大会第三次会议上进一步明确了今年经济社会发展的各项目标任务。从发展形势来看，通过今年的努力奋斗，镇沅十一五规划中的各项主要经济指标一定可以顺利完成，甚至超额完成。但是，成绩属于过去，今后更要努力。下面，笔者围绕科学发展，谋划好“十二五”这个主题，结合工作实际，主要谈两方面内容：一是对贯彻落实科学发展观，科学谋划“十二五”谈几点初浅认识；二是结合自身实际谈谈如何创新人大工作，推动科学发展的问题。
一、贯彻落实科学发展观，科学谋划“十二五”
在国内外发展环境错综复杂、不确定不稳定因素增多的背景下，科学编制和实施好“十二五”规划，对于积极适应发展形势的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战，指导经济社会跨越发展、全面建设小康社会具有重大意义。要根据国内外发展环境的新变化、新要求，坚持以科学发展观为统领，进一步解放思想，深化对一些全局性、战略性的重大问题研究，从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，明确发展的思路，提出相应的措施，举全县之力，高标准、超前谋划好十二五规划。
（一）坚持科学发展观内在要求，科学筛选研究课题
规划的编制要坚持群众路线，广泛征集研究课题，提高规划编制的民主参与度，凝聚社会各界智慧，对“十二五”规划重大问题形成广泛共识。在规划中要进一步突出战略性、宏观性、前瞻性和可操作性，理清思路、突出重点，减少具体指标和项目，不求面面俱到。一是按照科学发展观第一要义是发展的要求，着力研究发展环境、发展思路、发展目标、发展战略、转变经济发展方式等影响长远的问题，强调经济社会全面发展，物质文明、政治文明、精神文明统一发展；二是按照科学发展观核心是以人为本的要求，着力研究就业、就医、社保、住房、居民收入、居民消费等民生问题，以提高人的素质、促进人的全面发展为出发点和落脚点；三是按照科学发展观全面协调可持续的基本要求，着力研究生态环境、循环经济、资源条件、基础设施等可持续发展问题，强调经济社会发展速度、结构、质量相互统一，经济社会发展与人口和生态环境相互协调；四是按照科学发展观根本方法是统筹兼顾的要求，着力研究城乡发展、生产力布局、现代农业、县域经济、城镇建设、新农村建设问题，控制和缩小地区差距、城乡差距、居民收入差距。
（二）在十二五规划中着力研究解决制约经济社会发展的重点和难点问题
在十二五规划中，要围绕如何加快发展、科学发展、和谐发展，紧紧盯住国家政策和投资导向，加快项目储备，积极与国家、省、市宏观政策对接，争取纳入省、市“一盘棋”来统一谋划，形成加快发展的强大合力，为确保十二五规划通篇贯彻加快发展、科学发展、和谐发展的要求奠定坚实基础。
一是要坚持走绿色生态立县战略。我们在认识和改造自然的过程中，创造了辉煌的文明成果，也付出了沉重的环境代价。正如有位著名的经济学家曾说过：“当最后一片森林消失的时候，人类也就消失了”。生态环境，是我们赖以生存的基本条件，必须把生态建设和环境保护作为立县之基。对镇沅这样一个山区县来说，绿色生态资源是得天独厚的优势。从国家出台的一系列政策和各地的实践来看，没有产业发展作支撑，生态建设是无源之水；没有生态建设作依靠，产业发展是无本之木。这就要求必须把绿色生态建设与产业结构调整结合起来，与促进农民增收结合起来，互连互动，协调推进，加快把绿色生态优势转化为发展优势。一要大力造林、护林。要落实好集体林权制度改革和中低产林改造的相关政策，大力营林造林，但应十分注重保护生物的多样性，切实改善的生存环境。今年百年一遇的干旱从某些方面反映出来了破坏生态环境所带来的恶果，群众找不到水源，饮用水短缺，与山上的水源林遭到大面积破坏有很大关系。为此，不但要加强水源林保护，而且还应该大力提倡种植水源林，让青山常在，绿水长流。二要因地制宜，在山区大力规划种植核桃、茶叶等绿色经济林木。现在很多的山上，由于木材采伐过量，已经出现千疮百孔，特别再遇到今年这样的干旱，农作物枯死绝收，很多山上光秃秃的没有了绿色生机。在干旱贫瘠的山头种庄稼并没有多少的经济收入，从可持续发展的角度看，要充分利用好政策，广泛引导群众，在山上大力规划种植核桃、茶叶，开发好绿色生态产业，即可提升经济效益，又可绿化美化生态环境。三要充分挖掘镇沅得天独厚的森林资源，依托万亩古茶树群落和丰富的林下资源，建立千家寨生态保护基地，通过科学规划，提升千家寨风景名胜区的景观价值和生态效益，保护和挖掘古茶文化内涵。
二是加快特色优势产业兴县战略。发展特色优势产业是优化产业结构、加快经济转型升级的重要抓手，是增强区域竞争力的现实需要，是支撑企业加快发展的必然要求。在国际金融危机冲击下，受影响较小的地区一般都是产业结构合理、特色产业竞争优势较强的地区。 目前，镇沅与先进地区的主要差距就是产业结构还不尽合理、没有形成特色优势产业。镇沅现有的林产、矿产、热区资源等基本属于粗放型的传统产业，加快粗放型的传统产业向特色优势产业提升，当务之急就是要大规模引进先进要素投入，以投入调结构、促转型，形成调优一产，调强二产，调快三产的产业结构格局，推动林产、矿产、热区资源等产业向“高、尖、新”的特色产业升级。一是镇沅作为一个农业县，应内外结合，多措并举发展好农业，解决好农民增收难的问题，充分挖掘农业内部的增收潜力，作好种、养业产业结构调整文章，积极推进农业产业化经营，大力发展特色农业、生态农业和旅游观光农业，推动农业向深度、广度进军，拓宽农民增收渠道。二是就镇沅矿产业来说，矿产资源储量非常丰富，其中黄金远景储量居全省第一、全国第五位，是国家级的黄金生产基地。但矿产业发展存在产业链短的问题，主要以销售初级产品为主。一方面，既不能提高自身抗风险的能力，又不能提升企业效益和社会效益；另一方面，矿产资源的附加值没有得到有效挖掘，有价元素的综合回收程度差，不能从根本上推动地方资源优势向经济优势的转变。因此，矿产业发展要逐步由粗放开发向精深加工延伸，千方百计拉长产业链条。以调整产品结构为重点，以开放合作为手段，引导鼓励矿业企业坚持走“探、采、选、冶、制”相结合的矿产业发展道路，实施精深加工，提高矿产品附加值，实现产业转型升级，带动制造业、房地产业、运输业、服务业等相关产业发展。
三是强力推进工业经济强县战略。工业发展滞后，财政增收乏力，是制约镇沅经济社会发展的瓶颈问题。一个地方多些上规模、上档次、实力强的企业，就能增加人气、解决就业、促进消费、拉动农业和服务业发展，增加财政收入。因此，要抓住国家好的经济政策、积极的财政政策和适度宽松的货币政策，继续实施西部大开发战略等等难得的机遇，继续推进工业强县战略，创造优越的内外部环境，全方位做好协调服务工作，加快工业发展，力争年产30万吨木浆纸项目、80—120万吨旋窑水泥生产线、5—10吨非粮燃料乙醇原料、120万件工业托盘项目上马建设，让工业经济的蓬勃发展成为富民富县的强大推动器。但应该引起高度重视的是，发展决不能建立在无休止的消耗资源，破坏生态环境基础之上，正所谓“要金山银山，更要绿水青山”，要正确处理好发展与保护的关系，让后代子孙能持续享受到大自然赋予的得天独厚的生态资源。因此，我们的追求的发展不能是竭泽而渔式的发展，而是要创新的发展，可持续的发展，要使污染大、落后的传统工业企业逐步实现转型，大力发展投资小、见效快，科技含量高，生态环保的新型工业。
四是坚定不移的实施项目带动战略，夯实发展基础。镇沅交通、水利、城镇等基础设施薄弱，招商引资的硬件设施条件差，抵御自然灾害能力弱是制约经济社会发展的一大问题。当前及今后一段时期，要坚定不移的实施项目带动战略，积极创造条件，争取玉临高速、普大高速和恩乐镇至按板镇油路工程等道路交通建设，切实改善镇沅的道路交通网络，提高路面等级。通过打牢交通基础，把镇沅理论上的区位优势转化为经济上的现实优势，转化为有利于扩大开放、招商引资、改革发展的优势。今年百年一遇的旱灾，给农业农村经济发展造成了巨大损失，为我们敲响了警钟。对此，应该变压力为动力，变挑战为机遇，紧紧抓住全省实施100万件五小水利工程项目建设的良好时机，多争取、多申报实施一些水利基础设施项目，有效解决人民群众日益迫切的生产生活用水困难问题。同时，应该快马加鞭，争取早日完成哀牢小镇工程项目建设，推进城镇化进程，通过打牢城市基础，进一步增强城市对经济要素的综合承载吸纳能力，增强发展后劲。
五是始终关注民生，切实保障和改善民生。温家宝总理在已经闭幕的十一届全国人大三次会议上的政府工作报告中说到：“改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。”、“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。”、“我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个‘蛋糕’做大，也要通过合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好。”……对此，我们要深刻领会，真心实意扑下身子，扎根基层，高度关注弱势群体，深入了解民情、民意，努力解决群众最关心、最直接、最现实的就业难、就医难、上学难、出行难、饮水难等问题，努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，努力让人民群众生活得更加幸福，更有尊严。
（三）积极干事创业，为推动发展贡献力量
我们经常说：“面貌变不变，领导干部是关键”、“火车跑得快，全靠车头带”。一个地方、一个部门、一个单位的发展在很大程度上取决于领导干部是如何想、如何做的。因此，作为一名领导干部，我们要充分认识肩负的责任，切实增强拼搏意识、开拓意识、争先意识，始终做到对事业有激情、对工作有热情、对群众有感情。努力做到不论任务多艰巨、工作难度多大，都始终保持奋发有为的精神状态，始终做到科学发展的力度不减，和谐发展的工作不放松，大发展快发展的决心不动摇，以自己的模范带头作用推动“一班人”，带动“一层人”，影响“一群人”，以优异的干事创业业绩促进十二五宏伟目标顺利完成。
二、开创人大工作新局面，为十二五经济社会发展建功立业
人大工作是党工作的重要部分，肩负着依法治国、推进社会主义现代化建设的历史使命。在十二五宏伟目标任务面前，没有旁观者，都是参与者，没有前后方，都是第一线。在这经济社会发展承上启下的关键时期，作为人大常委会，在确保完成十一五各项目标任务，推动十二五规划科学谋划，推进十二五各项目标任务顺利完成工作中，负有义不容辞的责任。人大及其常委会必须准确把握新形势，围绕中心、服务大局，用与时俱进的精神，科学进步的思维，灵活多样的方法，不断增强地方人大工作的活力，切实做到支持发展、保障发展，一切为了发展。
（一）增强工作的前瞻性。要把五年规划的普遍要求与年度工作的具体特点紧密地结合起来，既做到立足当前，针对影响和制约人大工作和区域经济社会发展的突出问题，进行深入调研，提出对策建议，推动问题解决；又坚持着眼长远，针对事关人大工作和区域改革发展稳定大局的一些重大问题，科学谋划、突出重点、抓住关键、准确选题、完善机制，使人大工作更有深度、更具活力。
在今年，人大常委会一是将围绕“十二五”规划纲要编制问题进行调研，对“十二五”规划编制情况进行监督，提出有分量的意见建议，供县委决策和研究编制规划纲要参考，也为县十五届人大四次会议审查批准“十二五”规划纲要做好准备。二是围绕为十二五经济社会发展提供坚实的法制保障，进一步加强民族立法工作，完善地方法规。将在10月份制定出台《〈云南省镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县自治条例〉实施办法》，并在11月份的常委会上进行审议。同时，积极推进《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县水资源管理条例》制定，在年内完成水资源管理条例初稿的专家评审工作。三是围绕为十二五经济社会发展提供有力组织保障，进一步强化干部任后监督。今年将依法组织对县卫生局、县林业局、县水务局局长进行述职评议。今后还将进一步完善述职评议工作，力争在县十五届人大常委会任职期间，完成对届中依法任免干部的述职评议工作，进一步增强被任命人员的责任意识、公仆意识和自觉接受人大常委会监督的意识。
（二）增强工作的敏锐性。人大常委会不论是调查、视察、执法检查，还是开展法律监督和工作监督，都要紧紧围绕关系十二五期间改革、发展、稳定的大局和群众切身利益等重大问题，做到关心“热点”、督促“难点”、关注“焦点”，在工作谋划上突出推动科学发展、在布局统筹上突出促进改善民生、在基本方法上突出实施有效监督、在路径选择上突出推进探索创新、在目标追求上突出提高人大权威性，进而不断提升人大工作的制度化、规范化、程序化、科学化 “四化”水平。
在加强和改进监督工作内容方面，要突出重点，增强针对性。一是要以转变十二五经济发展方式为重点，加强经济监督；二是要以促进社会和谐为重点，加强对解决民生问题的监督。今后一段时期，面对国际金融危机带来的困难与挑战，作为人大常委会，应加强对计划、预算的监督，支持政府把握好投资和政策导向，落实好“保增长、扩内需、调结构”的各项政策。通过听取审议专项工作报告、执法检查、视察等措施，突出加强对经济运行、重点项目建设、基础设施建设等工作的监督，多提出一些有分量的意见和建议。民生问题具有长期性的特点。对社会保障、教育、医疗、环保、食品安全等民生工作，人大常委会要持续关注，坚持不懈地抓下去。民生问题涉及面广，情况复杂，应注意抓关键环节、薄弱环节，以点带面，督促落实到位，推动人民生活水平的全面改善，让广大的人民群众从中受益得实惠。
（三）增强工作的实效性。人大常委会要把有无实效贯穿于每项工作的始终，作为检验履职能力的标准。按照党委要求做、人民群众希望做、“一府两院”需要做、人大能够做的原则，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，切实转化到坚持正确政治方向与增强人大工作活力、实效的紧密结合上。
要根据监督内容不断创新监督形式，坚持灵活多样。针对监督工作中遇到的一些久拖不决的问题，应果断采用特定问题调查、质询等刚性监督手段，讲求监督艺术，促使问题得到较好的解决。特别是对看准了的问题，要坚持五年一贯，盯住不放、一抓到底，进行跟踪监督，推动问题解决，促进依法行政、公正司法。要注重改进视察、检查、调研的方法，既听取“一府两院”及相关部门的汇报，又征求代表和群众的意见；既进行明查，又进行暗访；既定性分析，又定量分析，真正做到摸实情、出实招、求实效。只有这样，才能真正达到党委满意、代表满意、群众满意的良好效果。只有这样，才能在十二五加快发展、科学发展、和谐发展中发挥人大常委会的重要作用。
（四）增强工作的主动性。在这个经济社会发展矛盾凸现期和机遇并存期，人大常委会要以主人翁的姿态，主动支持发展、服务发展、推动发展。我们要积极主动处理好上下左右的关系，营造和谐顺畅的氛围与环境。在坚持党的领导、主动争取党委支持的基础上，积极处理好与“一府两院”的关系，加强沟通协调，寓支持于监督之中。特别是按照党委的决策部署，找准与政府工作的结合点，在重要意见上加强沟通、集思广益，在重要工作上规范程序、有机衔接，在发展氛围中履行职责、推动工作。主动做好上下联动的工作，加强与上级人大常委会的联系，接受指导；加强对乡（镇）人大工作的经常性指导，使之更好地发挥作用，形成共同开展工作的合力，凝聚成共同推动十二五加快发展、科学发展、和谐发展的强大动力。 （根据有关材料整理）