人大代表是人民行使国家权力的代表，是国家权力机关的组成人员。人大代表充分发挥作用是人大及其常委会依法履行职权的源泉和基础。充分发挥人大代表的作用，是做好新形势下人大工作的需要，是坚持和完善人民代表大会制度的需要，是提高党的执政能力的需要。没有人大代表的工作，人大及其常委会就难以发挥作用。因此，依法抓好人大代表工作，充分发挥人大代表作用，对各级人大常委会依法行使职权具有十分重要的意义。
近年来，曲靖市麒麟区人大常委会在市人大常委会的指导和区委的领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以宪法、代表法、地方组织法等法律法规，以及中央、省委等有关人大代表工作方面的文件精神的贯彻执行为重点，着力做好新时期的人大代表工作。代表工作制度、代表议案建议办理、代表保障工作、代表履职能力提高等有了新的进展，代表工作开创了一个新的局面。
一、抓培训，提高人大代表履职能力
人大代表的素质高低，直接关系和影响到人大及其常委会行使职权的质量，关系到人大及其常委会的权威和形象，关系到人民代表大会制度的坚持和完善。加强人大代表培训是有效提高代表素质，促进人大代表依法履职的重要途径。麒麟区人大常委会历来重视对人大代表的学习培训。2008年1月，新一届区人大常委会针对换届后新当选人大代表达到80%以上的实际情况，为扩大代表的知识面，提高依法执行代表职务和履行代表职责的素质和能力，在区三届人大一次会议结束后，集中对246名区人大代表进行了代表工作等知识的培训。在培训中，除学习法律法规，重点还就如何审议好人代会议报告、闭会期间怎样开展活动、如何提高议案和建议质量等内容进行讲解。这种培训方法，使人大代表们加深了对人大代表地位和作用、权利和义务、履行职权和发挥作用方法的认识和理解，以及全区经济社会发展情况的认识和了解，强化了代表履职意识，提高了代表履职能力，大家反映很好。各乡镇结合实际，也组织对474名乡级人大代表、人大代表活动小组进行相关法律法规知识的培训。此外，区人大常委会还组织常委会组成人员、区乡两级人大工作者30多人前往北戴河全国人大培训中心，由有关专家学者进行培训。按照区人大常委会年度工作日程，结合开展的视察、调研工作，事先由常委会领导进行相关政策、理论的辅导学习，提高了人大代表及人大机关工作者开展工作的服务水平。通过定期或不定期的组织学习、考察等，实现了代表培训的常态化。
二、抓制度，建立人大代表工作机制
依照宪法和代表法、地方组织法等法律法规，建立健全人大代表履行职责的各项工作制度，是做好人大代表工作的前提条件，是做好人大及其常委会工作的关键环节。麒麟区人大常委会为保证代表人代会闭会期间依法行使代表职权，履行代表义务，发挥代表作用，先后制定了代表工作办法、代表活动制度。为加强人大常委会与人大代表的联系，制定了联系区人民代表大会代表制度；为广泛听取各级人大代表的意见、建议，督促落实代表意见、建议办理工作，制定了接待代表来访制度、走访督办代表建议制度；为提高人大代表的政治素质和履职水平，制定了代表培训和学习制度；为保证代表开展持证视察活动，激励代表履职热情，制定了代表持证视察制度、代表争先创优制度；为充分发挥代表参与管理国家事务，进一步做好代表议案工作，制定了代表议案处理办法。为使代表小组开展工作、举行活动有内容，制定了代表小组工作制度、代表小组活动制度；为体现“人民选我当代表，我当代表为人民”，反映社情民意，接受选民监督，制定了人大代表联系选民制度；为使审议政府和有关部门工作所提意见得到落实办理，制定了关于审议政府和有关部门工作所提意见实行督办反馈制度；为保证执行代表职务的严肃性，区人大常委会针对代表工作中存在的一些具体问题，在总结经验、调查研究、征求意见的基础上，制定并通过了区级人大代表辞职办法。该办法自实施以来，全区已有8名区人大代表因工作变动，调出所在选区，以及不能较好的履行代表职务等原因，经常委会会议表决通过，辞去了代表职务。
三、抓载体，搭建人大代表活动平台
如何开展好人大代表活动，丰富活动内容，关键在于抓好代表的活动载体，搭建好代表的活动平台。
（一）建设人大代表活动场所。麒麟区人大常委会按照“有房子、有牌子、有制度、有台账记录”和“牌子统一、设施及学习材料统一、上墙制度统一、记录台账统一”的要求，着力抓好人大代表活动室的建设。全区共建人大代表活动室105个，各乡镇、街道、村都建有人大代表活动室。
（二）建立人大代表活动小组。按照便于组织和开展活动的原则，麒麟区新一届区人大常委会产生后，将间接选举的4名省级人大代表编成1个省级人大代表小组、58名市级人大代表编成2个市级人大代表小组，直接选举的246名区级人大代表编成13个区级人大代表小组，各个活动小组均明确了牵头人和联络人，保证了代表小组的有序开展。
（三）明确人大代表活动内容。创新人大代表履职方式，向代表人均发放一本《代表履职手册》。手册明确了代表“每季度参加一次代表小组活动；每年开展一次持证视察；每年向区人大常委会和一府两院提出一件工作建议、批评和意见；每年为选区选民办一件实事、好事；届期内每年进行一次联系选民活动；每年帮扶一户困难户”的“六个一”活动，以及人大代表个人持证视察月活动、争先创优活动。
四、抓保障，确保人大代表闭会活动
人大代表要履行好法定职责，需要为其提供必要的保障，以此保证代表能够方便、有效地开展工作活动，履行代表职务。
（一）建立人大代表工作目标管理机制。年初，麒麟区人大常委会提出包括人大代表工作在内的人大工作目标管理责任制，由区委统一制定包括人大工作的目标管理责任书，印发各个乡镇、街道执行。年底，由区人大常委会参与考核，区委统一实行奖惩。区人大常委会召开代表工作会议，与各乡镇人大主席团、街道人大工委签定人大代表工作目标管理责任书，年底进行考核奖惩。
（二）人大代表活动经费纳入财政预算。麒麟区人大常委会按照代表法的规定，区、乡人大代表活动经费列入本级财政预算，专款专用。按照市委文件要求，从2008年起，区级人大代表的活动经费由往年每人每年400元提高到1000元，乡级人大代表活动经费也由往年每人每年200元提高到500元。
五、抓落实，发挥人大代表主题作用
（一）召集人大代表出席代表大会。召集本级人民代表大会会议是地方组织法赋予县级以上地方各级人民代表大会常务委员会的重要职权。2008年初，麒麟区人大常委会在依法圆满完成246名新一届人大代表选举工作后，依法召集区三届人大一次会议，至2010年已召集人民代表大会3次。出席会议的人大代表听取和审议通过了政府、法院、检察院的工作报告、人大常委会的工作报告，审查和批准了国民经济和社会发展计划及执行情况的报告、财政预算和预算执行情况报告。区三届人大一次会上，与会代表行使选举权，以无记名投票的方式选举产生了麒麟区新一届国家机关领导人员。
（二）组织召开人大代表议政会议。人大代表履行代表职务，不仅是参政、议政，而且是参加行使国家权力，决定政治、经济、文化等方面的重大事项。为确保人代会确定的目标任务圆满完成，麒麟区人大常委会创新人大代表履职方式，在每年的7月底或8月初，组织召开以人大代表为主参加的议政会议。议政会召开之前，区人大常委会组成几个调查组，由常委会处级领导任组长，带领部分人大代表，分别对区人民政府上半年工作情况进行调查。各调查组分别深入全区各个乡镇（街道）、政府组成部门，通过听取汇报，实地查看等方式，调查了解区人代会确定的目标任务的完成情况、存在困难问题、下半年计划，形成区人大常委会关于区人民政府上半年工作情况的调查报告。议政会的全体人员会上，参会的人大代表分别听取区政府上半年工作报告、区人大常委会上半年政府工作情况调查报告。分组会上，人大代表们围绕政府上半年的工作情况，结合人代会确定的目标任务，积极建言献策，提出推进工作和完成任务的意见建议。会后，区人大常委会根据分组会讨论情况，形成议政会审议意见，交由区人民政府落实办理。
（三）组织人大代表视察检查调查。代表法规定，人大代表在闭会期间，根据本级人大常委会的统一安排，对本级或下级国家机关和单位的工作进行视察、检查、调查。自2008年以来，麒麟区人大常委会已组织部分人大代表分别对农村新型合作医疗开展情况、“节能减排”情况、烤烟收购情况等进行了视察；对区政府贯彻执行《食品卫生法》、《矿产资源法》、《气象法》、《劳动合同法》、《云南省广播电视管理条例》等法律法规情况进行了执法检查；对麒麟城东面山环境综合治理、少数民族地区医疗卫生情况、人大代表活动室建设、人民法院审判工作监督机制、人民调节工作等进行了专题调查。在视察、检查、调查工作中，人大代表们根据了解掌握的情况，结合各自行业特点，积极建言献策，提出了许多合理可行的建议和意见，为区人大常委会形成科学的工作报告、审议意见发挥了较好的作用。
（四）邀请人大代表列席常委会议。常委会会议是人大常委会行使职权的一种主要工作方式。如何使人大常委会作出的决议决定，形成的审议意见科学化、民主化、法制化。由于常委会组成人员的知识结构和实践经验等方面存在差异，人大常委会作出的决议决定，形成的审议意见很难做到面面俱到，这就需要听取多个方面的意见，特别是一些人大代表的意见建议。麒麟区人大常委会自成立以来，根据代表法的有关规定，一直坚持每次召开常委会议都邀请一些参加视察、检查、调查的人大代表列席会议。这种做法，一方面可使人大代表及时了解全区经济社会的发展情况，扩大人大代表的知情权、知政权，另一方面可以听取列席会议人大代表的意见，增强人大常委会决策的科学性、民主性。
（五）办理人大代表所提议案建议。人大代表依法提出议案与建议、批评和意见，是执行代表职务，是代表人民的利益和意志参加行使国家权力和参加管理国家事务的重要工作。根据有关法律规定，人大代表提出的议案与建议、批评和意见，由人大常委会办事机构交由有关机关组织研究处理，并负责答复人大机关和有关代表。在麒麟区三届人大一次会议上，区人大常委会工作报告强调要进一步提高办理人大代表议案及建议的质量，做到件件有落实，事事有交代。对人大代表提出的议案、建议由常委会选联委负责分类，交转区政府负责落实办理。区政府召开人大代表议案、建议交办会，统一涉及办理部门思想认识，明确办理工作责任，提出办理相关要求。为促进人大代表所提议案、建议办理工作的落实，提高办理工作的质量和实效，区人大常委会于每年的8月或9月，组织有关人大代表对人大代表所提议案、建议办理情况进行督查。在督查中，对议案及重点建议进行检查，听取涉及部门办理情况的汇报，实地查看实际办理的进展情况。在区人大常委会会议上，听取区政府关于人大代表所提议案、建议办理情况的报告，对办理情况进行总结，指出存在问题，以确保所提议案、建议得到圆满的办理。
总结麒麟区三届人大一次会议以来的人大代表工作，虽然取得了一些工作实效，但与上级领导的要求、人民群众的期望还有不少差距，主要表现在人大代表的素质还有待进一步提高，代表活动的内容、形式还不够多样，以及如何发挥更多人大代表在经济社会发展中积极参政议政，建言献策的作用等，这些都需要在今后的工作不断加以完善和提高。一是继续加大对人大代表的学习培训，增强代表履职素质，努力提高人大代表审议各种工作报告的水平。二是改进和完善代表议案与建议办理工作，努力提高人大代表议案与建议、批评和意见的提出和处理工作质量。三是加强和改进人大代表在闭会期间活动的组织和保障机制，努力增强代表活动的实效。
（根据有关材料整理）