情洒边境 爱播山川
——记云南省第六届人大代表卢昌泰（壮族）
□ 唐金龙
云南边防扫雷部队在建国45周年前夕，向祖国和人民放飞一只和平鸽：提前3个月完成云南边疆大面积扫雷使命，将全部清除雷障的262平方公里和平土地移交给边疆人民。
据悉，到
人们也许要问：云南边境大扫雷为什么如此迅猛神速呢？当然，这与部队官兵英勇顽强、优质高效分不开，其实，也与当地政府和人民密切协作、极力保障相关联。部队打胜仗，人民是靠山，这是一句实在话。
一提到当地政府为云南边境大扫雷所作的后勤保障，不得不讲起一个人，他就是在那个时期先后任中共文山壮族苗族自治州委副书记、州政法委书记，文山壮族苗族自治州代州长继而升任州长的壮族汉子卢昌泰，云南边境战区文山段的战后恢复重建，他功不可没。
1983年，中越边境炮声不断。奋发有为的卢昌泰双任一肩挑，在这一年的文山州人民代表大会上当选为副州长和云南省第六届人民代表大会代表。后来，他还任云南省第七届、第十届人大代表和九届全国人大代表。有意思的是，在云南省第六届人民代表大会历次会议上，卢昌泰代表带去的普遍是战时边境人民生命财产安全遭受严重危害的情况、当地政府和群众踊跃支前的动人事迹以及老百姓盼望和平幸福的强烈愿望，在云南省第七届人民代表大会历次会议上，他带去的却普遍是战后边民生产生活困难情况、边境两国民间往来的消息、当地政府和群众恢复重建的动人事迹、边地百姓盼望边境清障和要求重返边贸互市等强烈愿望。战时战后文山边境的声响，卢昌泰代表都带到了省人代会上，为中央和省及时制定和调整云南边防战略和边境政策提供了科学依据，为实现边境的早日和平，促进边疆的繁荣稳定作出了贡献。
心系战区战后恢复重建
历史不会忘记，1979年2月至1991年11月，在祖国西南文山、红河两地边境一线发生了一场历经13年之久的局部战争。为了家乡的幸福安宁，为了边疆的和平稳定，文山、红河两州各级党委、政府根据党中央、国务院、中央军委的命令和中共云南省委、省政府的指示，举全州财力物力，聚边疆各族人民之心，响亮地提出了“一切为了前线、一切为了胜利”的口号，动员和组织全州干部群众支前参战，以实际行动铸就了“保家卫国、艰苦奋斗，自强不息、无私奉献”的老山精神。
边境战事平息了，而漫长的战火却使文山、红河两地人民付出了巨大代价。人们惊奇地发现，在20世纪70年代中期，各项经济指标居于全省中间层次的文山州，到了90年代初，已降到了全省末位。边疆人民不得不含着热泪面对现实：我们在保家卫国的战争中取胜了，而在经济社会发展中落后了，我们必须迎头赶上！
战火硝烟刚刚飘逝，摆在当地各级党委、政府面前的中心任务就是恢复重建、改革开放。但是，战争是残酷无情的，它的影响并不像它本身释放出的战火硝烟那样，一晃就飘逝殆尽，战后的恢复重建困难重重：上百万枚地雷要排除、几十万亩土地要复耕、几百万亩森林要恢复、5000多名伤残人员和烈属要抚恤救济、人民生产生活要改善，等等。
作为文山州的一名领导干部，卢昌泰13年来一直领导和组织支前参战工作，研究、制定、实施恢复重建计划，他一次又一次地在省人代会上提出支持文山边境战区战后恢复重建、扩大边境开放等建议，多次去昆明和北京，反复向云南省和中央反映战区战后恢复重建的种种困难和问题，争取支持和帮助。解放军总后勤部领导傅全有同志有感受于卢昌泰入情入理的动人讲述和有理有据的书面材料，当即答应拨给云南文山1000万元资金用于战后恢复重建。
为了支援云南边境恢复重建，为当地经济社会发展扫清障碍，根据国务院、中央军委指示，云南省军区于1992年至1994年展开了中越边境云南段大面积扫雷。
部队战雷场，地方政府作保障。几乎在云南省军区组建扫雷指挥部的同时，云南边境有关地州都成立了扫雷领导小组。在卢昌泰等领导的组织协调下，具有10年支前光荣传统和丰富协作经验的文山州政府和麻栗坡、富宁、马关三县，分别选派一名副州长和副县长任组长，从各有关部门抽调52名作风过硬、工作踏实，纪律严明的同志组成扫雷工作队，配属到部队各扫雷分队，负责后勤保障和协调军地各方面的工作。三个县都还抽调出业务能力强的外科医生分派到各扫雷点，保证及时、高效地救治伤员。
部队尚未开进雷区，卢昌泰就动员边境各县组织力量现地勘测，为部队给制雷区地形图。麻栗坡支前办的4位同志在对该县境内159平方公里雷区进行勘测后，绘制60多页的彩色地形图，为部队安全、准确、干净、全面、快速扫雷提供了珍贵的资料。
中共文山州委、州人大、州政府等领导多次深入到扫雷现场看望、慰问部队官兵。通过卢昌泰的积极奔走和多方努力，文山州支前办在没有军供补贴的情况下，千方百计筹措资金保障扫雷部队，他们不仅随时保证各扫雷分队的主副食品供应，还给每个官兵增拨了肉和蔬菜差价补贴。
在10多年前的那场战争中，云南边境线上的9位傣族女民兵勇敢冲破风俗，脱下筒裙做单架救护伤员，谱写了参战支前的新篇章。边防战士把边疆人民的这种纯洁深情誉为盛开在边境的木棉花。10多年后，木棉花再度在扫雷场上竞相开放——雷场上需要器材，群众送来了；雷场上缺粮缺水，群众背来了；雷场上出现伤员，群众救下来了；边疆人民以崇高的使命感和责任感，以火一般的情怀，像当年支前那样支援部队扫雷，成为扫雷官兵的坚实靠山。
地方政府的坚强后盾，边境群众的大力支援，激励了扫雷官兵的斗志。大家自觉发扬特别能吃苦、特别能战斗的大无畏精神，机智勇敢，顽强奋战，确保质量，讲求实效，力争早日彻底地清除雷障，为云南的对外开放和发展边疆经济创造安宁稳定的环境。
由于工作变动，卢昌泰后来离开文山到了省城昆明。但他的心依然牵挂着那块生他养他的热土。在任中共云南省委直属机关工委副书记期间，他以九届全国人大代表的身份，回到家乡文山边境一线视察战区恢复重建情况。在一些地方，他的面前是一双双渴望摆脱贫困的眼睛，这与战时群众那种舍小家为国家，舍局部保全局，争相支前参战的情景形成了明显的对照。卢昌泰代表了解到当地人民群众苦于缺乏资金搞建设，生产生活举步维艰时，他的心在颤抖。经过近一个月艰苦细致的调研和几个晚上的挑灯夜战，他把文山人民的所思、所困、所盼，逐一写成意见和建议，在九届全国人大一次会议上分别向大会提出。大会期间，国务院有关部委领导来到京西宾馆云南代表团驻地听取战区建设意见，卢昌泰代表在谈到文山战区还有部分群众，特别是一些伤残人员生活十分困难的话题时，他心情沉重地讲起了富宁县田蓬镇沙仁寨，87个边民只有 78条腿，有的还缺眼睛、少耳朵，但他们仍然团结互助，取长补短，自强不息，艰苦生活的故事，当时在场的许多同志热泪盈眶，与会代表的心灵受到了强烈震动。国务院有关部门领导当场表态，要采取有效措施，继续支持文山战区的恢复重建工作，让文山人民早日脱贫致富。
几年后，当卢昌泰代表再次回到文山视察战区恢复重建情况的时候，呈现在他眼前的是青山绿水云缠雾绕，乡村公路四通八达，边寨小学书声朗朗，割胶姑娘歌声阵阵，座座新楼拔地而起，边境口岸市场繁荣……文山人民的脸上荡漾开幸福甜蜜的笑色。
据悉，与恢复重建前的1991年相比，2004年文山州国内生产总值从16.12亿元增加到100.23亿元，年均递增10.5%，是全州经济发展速度较快的时期；粮食总产量从6.94亿公斤增加到10.
热心关注边境贸易
在担任九届全国人大代表的5年间，卢昌泰先后以不同方式视察了河口、瑞丽、西双版纳等地区的边境贸易情况，深感云南地处我国西南边陲，直接面对东南亚、南亚大市场，有自己独特的区位优势、资源优势、产业产品技术优势和开拓东南亚、南亚市场的便利条件，有基础也有能力进一步扩大对东南亚、南亚特别是缅甸、老挝、越南、泰国、柬埔寨等临国的开放。但是，由于思想观念、思维方式的落后和管理体制上的弊端，改革开放进程缓慢，云南边境贸易徘徊不前，外贸增长与所处的区位优势极不相称，边疆人民普遍生活在贫困之中。为此，在全国人代会上，卢昌泰代表多次提出意见和建议：一是进一步加大投资力度，继续建好边境一线姐告、河口、磨憨、天保等重要口岸，提高昆明、丽江、大理等内陆口岸道路等级和通关能力，建设标准较高和现代化程度较高的国家级、省级口岸设施，包括通讯设施、检测手段、医院、学校、小集镇等。二是制定边境贸易政策要从边境地区实际情况出发，吸取“一放就乱、一管就死”的教训，做到政策开宽松合理，改革开放科学适度。他还提出对其他边民互市较集中、贸易数额较大的口岸和互市点，也要增加必要的投入，进一步改善基础设施条件，不断调整政策，营造云南边贸的良好环境。
这些意见和建议，引起了有关部门的重视，并据此制定出了《关于进一步发展边境贸易的补充规定的通知》、《边民互市贸易管理办法》等一系列促进边境贸易的政策性文件。云南边境贸易由此出现了耳目一新的迅猛发展势头，已逐渐成为扩大西部地区对外开放、促进经济社会发展和对外友好往来的重要途径。
在这次交易会上，文山州旅游局官员介绍说，中越双方正在面向未来，以举办中越（天保）国际商贸旅游交易会为契机，筹划开辟红色跨国精品旅游线路。中国政府将在未来五至十年内修通云南文山至天保口岸的高等级公路，以此改善中越老山边境商贸旅游的基础设施。
第八届中越（河口）边境经济贸易交易会于2008年11月26日至30日在云南河口县举行，参加交易会的人数达11.2万人（次）。本届边交会贸易成交金额达11298万美元，比2006年增长28%，其中现货交易596万美元，比2006年增长9.7%。
中越“边交会”自2001年以来已轮流在中国河口和越南老街成功举办了八届。通过前几届“边交会”的成功举办，推进了中越双方的友好往来、文化交流及经贸合作，促进了双方经济和社会的快速发展。在2008年中越（河口）边境经济贸易交易会召开之际，中越双方的投资贸易项目签约仪式也在河口举行。据了解，此次签约的投资贸易项目共计12个，主要涉及水电工程投资、农产品贸易等，其中投资项目3个，贸易项目9个，合同金额突破1亿美元，达10702万美元，比2007年增长18.9%，创下历史新高。
情注长江源头生态环境保护
1998年入汛以来，我国长江、嫩江和松花江流域发生了百年未遇的洪涝灾害。在国家财产和人民生命安全受到严重威胁的紧要关头，以江泽民同志为核心的党中央，领导全国军民奋不顾身、舍生忘死，顽强抗击长江、嫩江和松花江洪水，成功地保卫了武汉、岳阳、九江、大庆、哈尔滨等重要城市的安全，奏响了一曲“万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利”的壮丽凯歌。
抗洪斗争胜利了，而洪泛成大灾的教训却是沉甸甸的不易挥去。痛定思痛，时任九届全国人大代表的卢昌泰深深地意识到：人类随意破坏大自然，必将遭受大自然的严厉惩罚；生态受损，植被受伤，是酿成洪涝大灾的重要原因；而滇西北地区是长江的源头，当年的长江特大洪泛与那里的生态环境现状应该有着剪不断的瓜葛，他一定要闹个明白。
1999年初，卢昌泰代表一方面到云南省林业厅查阅全省森林保护情况的有关资料，另一方面，他又深入到迪庆、丽江、怒江等地对金沙江沿岸的生态植被现状和水土保持状况作艰苦细致的调研，还随驻滇的全国人大代表到昭通等地视察生态环境保护情况。在实地走访和察看中，卢昌泰有感于边疆人民为了摆脱贫困，在自然条件极其恶劣的环境中，仍然能保持艰苦奋斗、开拓进取、奋发有为的精神状态；同时又为长江源头地区林木遭到无节制砍伐，植被毁坏严重，动物惨遭猎杀而痛心。
他在一份调研报告中笔触沉重地写道，怒江州等地的一些山区农民兄弟，他们在陡于400至500的山坡上劈树耕作，开荒种植，有农妇背着娃娃上山干活，一不小心，连同娃娃和农具一起坠入山下，被咆哮的怒江吞食掉。他们饱含血汗和泪水，成年累月地艰辛劳作，但还是难以维持生计。生存是人的基本权利，为了生存，他们战天斗地，向荒山要粮，向山林进军，这实在是迫不得已，有情可原，甚至值得同情。但是，他们的所作所为，在客观上也的确给长江流域的洪泛埋下了深深的隐患，说得更严重点、想得更深远点，甚至埋下了人类自我毁灭的祸根……
如何让祖祖辈辈生活在这里的人民既能过上好日子，又能使当地生态环境得到有效保护，从而实现“双赢”呢？带着这个问题，卢昌泰代表进行了深入思考，认为只有实施退耕还林和天然林保护，切实落实好涉及粮农、林农的补助和扶持政策，才能解决好这对矛盾，真正实现人与自然和谐发展的“双赢”目标。于是，在九届全国人大二次、三次会议上，卢昌泰代表就上述问题提出了具体的意见和建议，感情真挚地反映了长江源头地区的粮农、林农以及当地政府的意见和要求。令人欣喜的是，党中央、国务院陆续出台的一系列相关政策，都认真吸纳了卢昌泰代表的意见和建议，他的“如何让祖祖辈辈生活在这里的人民既能过上好日子，又能使当地生态环境得到有效保护”的良好愿望已经在不断地变成现实。
为进一步巩固退耕还林成果，建立解决退耕农户长远生计问题长效机制，《实施意见》中规定了目标任务：1，加强林木后期管护，搞好补植补造，提高造林成活率和保存率，杜绝砍树复耕现象发生。2，通过加快后续产业培植、加大基本口粮田建设力度、加强农村能源建设、推进生态移民、提高经营管理水平等措施，确保退耕农户长远生计得到有效解决。
《实施意见》还明确了如下事项：1，继续对退耕农户直接补助。现行退耕还林补助政策期满后，中央财政安排资金，继续对退耕农户给予标准为每亩每年105元的现金补助。原每亩退耕地每年20元生活补助费，继续直接补助给退耕农户，并与管护任务挂钩。2，建立巩固退耕还林成果专项资金，主要用于退耕农户的基本口粮田建设、后续产业培植、农村能源建设、生态移民和补植补造等。专项资金必须全部用于退耕还林工程，统筹安排落实到退耕还林地区，并向特殊困难地区倾斜。
积极为基础设施建设献计献策
改革开放20多年来，云南省的经济社会发展突飞猛进。但是，与沿海和发达省份相比，云南的差距不但没有缩小，反而在拉大，个中原因是多方面的，而思想不够解放，观念陈旧，文化落后，特别是基础设施建设滞后是制约云南经济社会发展的重要原因。在九届全国人大一次会议上，云南代表团推举卢昌泰代表向大会提交一份关于支持云南加强以交通建设为重点的基础设施建设的建议，卢昌泰代表深感责任重大，使命光荣。为了如实反映情况，他查阅了大量资料，与代表深入交谈，向有关专家学者虚心请教。在听取方方面面意见的基础上，他利用几个晚上的时间，就建设中国连接东南亚、南亚国际大通道，做好云南出省公路和省内“三纵三横”、“九大通道”等高等级公路网络规划，集中力量建成昆曼公路云南段，完善澜沧江——湄公河航运设施，争取及早上马泛亚铁路中国云南出境段建设项目等写成书面建议，他还在代表团讨论会上就此作了较为详细的发言，引起了与会代表的强烈反响和有关部门的高度重视。他的这些建议恰好符合党中央、国务院提出的西部大开发战略构想，便很快纳入到了国家的相关决策中。如今，人们欣喜地发现，“九五”以来云南省公路建设日新月异，铁路建设飞速发展，水运建设成效明显，航空建设势头强劲，全省的基础设施建设正在一步一个台阶地不断向前迈进，已经初步形成了公路“三纵三横”、“九大通道”的规模，公路、铁路、水运、航空出境、出省新的规划和建设正加快实施进程。以昆明为中心，覆盖省内外、国内外的立体交通网络正日趋形成。随着交通等基础设施建设的不断完善，云南经济社会得到了前所未有的又好又快发展。
而今，卢昌泰虽然已经从云南省人民代表大会民族委员会主任委员的职位上退休了，但他仍然心系云南的改革开放与和平建设事业，热情关注云南边境地区的发展。他说，我是在文山边境县马关一个名叫坝地大寨的壮族寨子里出生成长起来的，边境就是我的家乡，边民就是我的父老乡亲。勤劳勇敢的壮族人家，祖祖辈辈生活在美丽而又多情的土地上，特定的地理环境﹑生产方式和民族文化心理，造就了壮乡儿女爱唱歌的天性，“凡有吉庆，必唱歌以为乐”是壮乡风情的真实写照。 然而，我们的歌声曾遭受过战火的抑制，所以尤其珍惜和平安宁的环境。富则强，强则安，安则和，和为贵，这是有道理的。云南富起来了， 我们家乡就繁荣稳定，和平的歌声就会在我们幸福美好的壮家山寨源远缭绕。 （2010.5.25）