党的十七届四中全会是在新中国成立60周年之际、在国际国内形势发生深刻变化的关键阶段召开的一次重要会议。全会审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。临翔区人大常委会高度重视，及时召开主任会议，研究部署学习贯彻十七届四中全会精神，组织机关干部职工原文学习全会审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》：一是认真总结概括我们党作为马克思主义执政党自身建设的基本经验，确定加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则；二是深刻分析世情、国情、党情的变化，对新形势下加强和改进党的建设提出新的要求 ；三是全面部署以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，明确新形势下党的建设的重大任务；（一）加强党的思想建设，建设学习型政党和学习型党组织，提高全党思想政治水平。（二）坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主。（三）深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展和促进社会和谐的高素质干部；（四）进一步抓好基层组织建设，夯实党执政兴国的组织基础。党的基层组织真正起到覆盖面广、活力强大、凝聚力强的战斗堡垒作用。（五）弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系。（六）加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争。常委会在认真学习十七届四中全会精神的基础上，结合人大工作的实际，认真分析查找工作中存在不足和问题，科学的确定新时期人大工作的目标和任务。
一、工作目标和任务
（一）提高解放思想能力。进一步加深对科学发展观精神实质的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。进一步解放思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，统一思想，明确方向，用科学发展观统领人大工作。
（二）提高解决问题能力。近期要着力解决部分人大代表和干部群众反映强烈的突出问题；中长期逐步解决一些影响区人大常委会科学履职的主要问题，努力多为群众办看得见、摸得着、反映好、促进科学发展的实事。
（三）提高体制机制创新能力。以深化制度建设为重点，以创建学习型机关、构建和谐性集体为抓手，使区人大常委会依法履职的制度机制更加完善，机关工作的制度化、法制化和规范化水平不断提高，更好地适应人大工作的新任务、新要求。
（四）提高班子集体决策能力。按照科学决策、民主决策、依法履职的要求，改进和加强领导班子的思想作风和工作作风，提高领导班子的决策能力和执行能力。
（五）提高科学发展能力。把落实整改作为提升人大工作科学发展水平的重要机遇和强大动力，努力实现在解放思想上迈出新步伐，在人大工作上取得新作为，在加强机关建设上见到新成效。
二、工作措施
以科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，采取有力有效的工作措施，实现各项目标和任务。
（一）继续抓好学习，用科学发展观武装头脑
1.加强中心组学习。把深入理解掌握科学发展观的科学内涵、精神实质作为中心组学习的重要内容。针对每次学习的主题，指定专人进行交流。进一步完善中心组学习计划制度、考勤登记制度、学习汇报制度和检查通报制度等。
2.加强机关党总支学习。完善并坚持党总支学习制度，改进学习方式，坚持把开展学习同重点工作调研结合起来，采取自学和党总支讨论相结合的方式，着力解决思想观念和能力素质不适应不符合科学发展观要求的问题，不断增强党的观念、大局观念和群众观念，不断增强服务科学发展、促进科学发展的自觉性和工作能力。
3.加强职工学习。一是制定学习计划。将学习主题、学习时间、学习内容计划到月、安排到周、落实到天。二是完善学习制度。坚持每周五组织全体干部开展集中学习,每月开展一次法律知识学习测试，每次集中学习时间不少于2小时。重点学习党和国家的方针政策，学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习法律法规和人大业务知识。用政治理论武装头脑，用业务知识提升能力，努力提高干部队伍整体素质。三是强化学习考核。实行集中学习签到制，将学习内容、时间、学习效果与年度考核紧密挂钩，对无故不参加学习、达不到规定学时或全年法律知识测试平均成绩低于90分的，年度考核不得被评为优秀等次。
（二）提高监督实效，促进科学发展观的落实
1.提高常委会会议审议质量。研究制定《临翔区人民代表大会常务委员会听取和审议区人民政府、区人民法院、区人民检察院专项工作报告办法》，注重发扬民主，调动常委会组成人员履职的积极性，做到敢言、善言。审议有关事项时，要以摆问题、提建议为主，坚持实事求是、客观公正和重在整改的原则，切实增强审议意见的针对性和可操作性。研究制定《临沧市临翔区“一府两院”办理人大常委会审议意见暂行办法》，加大对审议意见的督办力度，将办理结果向社会公布。
2.突出监督重点。以科学发展观为指导，围绕区委中心工作，围绕关系改革发展稳定大局的问题，围绕人民群众关心的难点、热点问题，突出监督重点，加大监督力度，着力推动“一府两院”改进工作。当前要突出加强对国民经济运行、财政预算执行、产业发展、招商引资和重点项目建设等工作的监督。
3.正确行使重大事项讨论决定权。以积极的态度，改革的精神，主动争取区委的支持，加强与“一府两院”的沟通。研究制定《临翔区人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，对涉及地方经济社会发展的根本性、全局性、长远性、实质性的问题作出决定。加强对人大有关重大事项决议决定的贯彻落实情况的跟踪监督，确保作出的决议决定落到实处。
4.提高执法检查的质量。每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有针对性地对有关法律、法规和决议、决定的实施情况进行执法检查。研究制定《临翔区人民代表大会常务委员会执法检查办法》，保证执法检查的规范性和科学性。
5.提高视察质量。精选视察内容，在具体选题时，要注重把握重大性、时效性、针对性和前瞻性；精配视察人员，要组成精干视察班子，选配合适的代表，组织视察前培训；精定视察部署，合理安排视察日程和行程，采取明暗结合的方式，力求视察深度。今年，重点对工业企业发展、和谐社区建设、社会主义新农村建设等工作进行视察，不断推进全区经济社会发展和依法治区进程。
6.加强对被任命干部的监督工作。修改完善《临翔区人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作人员办法》，进一步健全完善干部任免工作程序，进一步完善任前法律考试、履职考核工作，切实加强对被任命干部的监督。
7.进一步做好群众来信来访工作。强化信访监督功能，有效发挥人大常委会化解民忧、通达民意、促进民生问题解决的重要窗口作用。修改完善《临翔区人大常委会机关信访工作若干规则》，认真对待每一封来访信件，热情接待每一位来访群众，做到件件有回音，事事有回复，切实抓好对重点信访件的督办。
（三）做好代表工作，积极发挥代表在推动科学发展中的作用
1.加强代表培训工作，强化代表履职能力。改进培训方式，有针对性安排培训内容，努力提高培训效果。加强对代表小组组长的培训，适时组织代表学习法律和人大业务知识。建立和完善代表履职激励约束机制，建立代表履职登记制度（年终开展履职评比，并通报履职情况），增强代表使命感和责任感。通过人大信息简报、网站等形式向代表通报有关工作情况，拓宽他们的知识视野，进一步提高素质。区人大常委会拟于今年底将区人大代表按城市经济类和党政干部类分别进行以核桃、烤烟种植和管护技术为主的实用技能培训及以人民代表大会制度为重点的业务培训。
2.提高议案和意见建议办理质量。加大对代表意见建议的整体督办力度，把办理代表意见建议与推动政府工作有效地结合起来，切实提高面商率、办结率及代表满意率。
3.拓宽代表知情知政渠道。坚持和完善人大代表列席常委会会议制度，除区人大继续向代表寄送《云南人大》、《临沧人大》和《临翔人大》刊物外，协调“一府两院” 每季度将主要工作整理成情况通报寄送给代表，不定期向代表寄送相关信息资料，保障代表知情知政。
4.完善和落实常委会组成人员联系人大代表制度。明确每名区人大常委会组成人员相对固定联系若干人大代表，力所能及帮助代表特别是基层代表协调解决问题，使全体区人大代表（不计常委会组成人员）与区人大常委会组成人员之间的联系做到“全覆盖”。通过代表参加会议、视察活动等多种渠道，使常委会与代表特别是基层代表的联系更加紧密，各项工作更加符合代表的意愿。
5.规范人代会闭会期间人大代表的活动。积极探索闭会期间人大代表活动的新途径和新形式，丰富代表活动内容，不断改进代表视察、执法检查、专题调研的方式方法，增强代表活动的实效。
6.加强联系指导，着力服务基层。建立和完善对乡镇人大工作的联系和指导制度，加强工作联系和指导，积极帮助解决基层人大工作中遇到的困难和问题，尽力为基层人大开展工作创造良好环境。
7.创新形式，多渠道宣传人大代表履职先进事迹。充分发挥常委会机关刊物、网站作用，积极向《云南人大》、《临沧人大》投稿，广泛宣传人大代表履职先进事迹，提高人大代表履职的荣誉感和使命感，激发代表履职热情，扩大宣传的范围和影响。完善区人大宣传工作制度，适当提高采纳稿件的奖励标准，提高各方面尤其是基层代表和人大工作人员的积极性。
（四）加强自身建设，不断提高贯彻落实科学发展观的能力
1.加强领导班子建设。一是坚持民主集中制原则。健全完善党内生活制度，坚持集体领导和个人分工负责相结合，开好民主生活会。二是进一步指导机关党总支抓好机关党建和干部职工的思想政治教育工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强对党员的教育、监督和管理，关心干部职工的困难，增强思想政治教育工作的针对性和实效性。三是进一步加强党风廉政建设。按照“两个务必”和“八个坚持，八个反对”的要求，加强党员、干部廉政教育，完善机关党风廉政建设各项制度，推动反腐倡廉工作深入开展。
2.加强常委会及机关制度建设。修改完善常委会议事规则和主任会议事规则，明确岗位职责，坚持首问责任制、限时办结制和考勤考核制等各项工作制度，形成科学、规范、有序、高效的工作机制。
3.加强人大干部队伍建设。加强机关干部培训，建立干部评价机制、绩效考核机制，全面树立良好的用人导向，充分调动干部职工的积极性，激发人大工作创新潜能，努力培养和造就一支作风硬、素质高、能力强的人大机关干部队伍，保障和推进人大各项工作。
4.加强调查研究。经常深入实际、深入基层、深入群众，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作主线，开展有重点、有针对性的调查研究，及时发现工作中存在的问题，研究提出好的意见和建议。做好执法检查、视察和确定常委会年初工作计划前的专题调研工作。加强人大制度的理论研究，写出高质量的调研成果和理论成果，为人大制度完善和人大工作创新提供理论支持。
5.加强人大宣传工作。充分发挥常委会机关刊物、网站的作用，进一步完善《人大信息工作考核奖励办法》。加强日常宣传工作，努力提高稿件采用率，积极参与全省宣传人民代表大会制度好新闻评选活动，深入宣传我区民主法治进程，扩大对外影响。
（根据有关材料整理）