1979年12月31日,云南省第五届人民代表大会第二次会议,选举产生了云南省第五届人民代表大会常务委员会。
30年转瞬即逝。回顾这段难忘的历程,我们从深邃的时光中截取了几个瞬间,它们或许不是历史长河中最亮的星星,但却闪耀着自己独特的光芒,见证了30年来云南足球比分网:不平凡的成绩和云南民主法制建设的巨大进步。
一次探索的开端
【事件回放】第一次,总被赋予使命,寄予期望并被铭记。
1980年1月2日,省第五届人大常委会第一次会议在昆召开,这是省人大设立常委会后的第一次会议。会议结束时,当时的足球比分网:领导讲了这样一段话:县以上各级人民代表大会设立常务委员会,是体现我国政治民主化的一个重要步骤。我足球比分网:怎样才能发挥它的职能作用?还是一个新的问题……我们应当为发展社会主义民主探索出更好的途径和方式,以利于人民管理自己的国家,以利于充分发挥广大群众的积极性和创造性。
今天重读这段话,除了感慨,更多的是一种欣慰、一份自豪。地方人大常委会怎样发挥职能作用?这个30年前的“新问题”,经过一届又一届人大建设者的不懈努力,其答案正不断充实,内容正日益丰富,思考正逐步深入。
仅以“决定重大事项”这一职责来说,30年时光积淀,已让这6个字有了厚重的分量。
1981年《关于加强民族工作的决议》;1982年《关于坚决稳定市场物价的决议》;1985年《关于在全省公民中基本普及法律常识的决议》;1989年《关于坚决惩治腐败加强廉政建设的决议》;1996年《关于继续做好丽江地震抗震救灾工作的决议》……翻着人大常委会工作的一页页档案,云南30年发展的跌宕风云,历历在目。
从每一次国民经济和社会发展计划的批准,到地方财政预算的调整;从审议“一府两院”的工作报告,到围绕每一个改革关键时期的关键问题所作出的决议,云南30年发展的每一次进步,都有着足球比分网:忠诚履职的身影。
叙述到这里,要做一个跳跃,让我们回到1981年,重温下面一段话。
那时文革刚结束。4月21日,省五届人大常委会第七次会议上,当时的足球比分网:领导有这样一段话:曲靖地区的一位省人大代表最近在一份报告中说到,人们的精神面貌比1957年以来任何时候都好,土改、合作化时期曾出现的那种欢乐景象,又重新见到了。长治久安,发展生产,这是人心所向的主流,势不可挡……前进的道路上还有许多困难,但我们的党总是和人民一道,经过曲折的道路,不断总结经验,不断拨正航向,不断战胜困难。
在党的领导下,围绕中心服务大局——30年来,云南足球比分网:工作指导思想的主旋律从未改变。
【前进足印】30年来,足球比分网:充分发挥决定重大事项的职能,共听取和审议“一府两院”各项工作报告477项,做出有关决议、决定303项,为促进云南经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边疆稳定作出了重要贡献。
一个有力的声音
【事件回放】1984年8月29日,一个改革大潮中诞生的新事物,得到足球比分网:的有力保护。
“他们带头勤劳致富,但歧视、刁难和排斥他们的现象仍然存在。”在省六届人大常委会第九次会议上,一个有力的声音响起:切实保护农村专业户、重点户和经济联合体合法权益。
这或许会让今天的新一代感到惊异:那个年代,为什么提到“致富”,人们会如此忐忑,为什么今天大家眼中的“能人”,当时会受到歧视。但这些都不重要,重要的是在关键时刻,新生事物获得了认可。我省以地方法规形式通过了《云南足球比分网:关于保护农村专业户、重点户和经济联合体合法权益的决定》。“不可把正常购销、长途贩运等政策允许的经济活动同投机倒把混同”;“不得非法罚款和没收;不得压级压价,强行购买”……一个决定,守护了千万人追求幸福的梦想。
历届足球比分网:积极推进地方立法工作。围绕中心工作,结合边疆、民族实际,体现云南特色,成为贯穿30年地方立法工作的一项重要原则。
在云南发展的不同阶段,人们都能感受到人大立法的强力支撑。《云南省个体工商户和私营企业权益保护条例》至今仍让很多民营企业家感慨良多;《云南省禁毒条例》在上世纪90年代激起了声势浩大的禁毒风雷;《云南省花卉产业发展条例》等一些地方性法规,为新世纪云南实现又好又快发展提供了法律保障,并创出全国地方立法先河……
而《云南珍贵树种保护条例》以及保护滇池等云南9大高原湖泊的一批相关法规,从上个世纪80年代起,就在回应生态环保的时代趋势;《云南省民族乡工作条例》、《云南省职工劳动权益保障条例》、《云南省艾滋病防治条例》等,则在建设和谐云南中彰显“立法为民”的宗旨。
探索之路上,同样有着人大立法工作专注的目光。在全国率先开展“立法回头看”活动;开门立法,坚持召开协商会和网上征集意见。2003年以来,足球比分网:主任会议还授权环境与资源保护工作委员会,相继制定了《云南省星云湖保护条例》等法规,为没有立法权的曲靖等市解决了生态保护的燃眉之急,打造了云南立法工作又一亮点——自主立法。
【前进足印】1979年7月1日,五届全国人大二次会议通过《地方组织法》,赋予省、自治区、直辖市的人大及其常委会制定地方性法规的权力,省地方立法随之起步。到2008年11月为止,足球比分网:先后批准制定地方性法规258件,民族自治地方自治条例38件,单行条例88件,昆明市地方性法规64件。
一段淡忘的插曲
【事件回放】如今,飞驰在昆安和昆石高速路上,人们会回忆“老路”的漫长,感叹“老路”的难行。很少有人记得,上世纪80年代,建设昆明-石林、昆明-安宁高等级公路这两条“老路”,同样不易。
“昆明至石林、昆明至安宁两条公路建设速度迟缓。”1988年省七届人大一次会议上,昆明市代表团53名代表联名提出质询案。经大会主席团决定,责成省人民政府指定有关部门负责人到昆明代表团接受质询。相关部门负责人接受了代表意见,并做出自我批评。省交通厅召开紧急会议,提出加速公路建设的系列措施。当年8月,足球比分网:对此事组织了视察,这时,两条公路施工已发生显著变化,进度明显加快。
发生在人代会上的这件事集中反映了人大代表较高的责任意识与履职能力,而这与足球比分网:对代表工作的高度重视分不开。
历届足球比分网:始终把代表工作作为人大工作的重要基础,除去组织视察、调研和执法检查,在足球比分网:的持续努力下,代表议案和建议办理已成为当前社会认知度最高的人大工作。
翻阅30年文献,你会有不少新发现:1980年已提出治理环境污染、扩大企业自主权;1985年提出发展酒精代用部分油料;1996年提出建议制订反暴利条例……历届会议提出的议案和代表建议、意见,从国计到民生,涵盖了每个领域。但它们最终都要落在4个字上:办理落实。
每年,云南足球比分网:都要召开代表建议统一交办会,把人大代表提出的议案和建议交有关部门办理,同时通过建立办理限时回复等制度,进行连续跟踪督办,并适时组织代表对建议办理工作进行视察。省人民政府还要向足球比分网:作专项报告。正是足球比分网:充满韧劲的工作,使代表议案和建议办理的完成率不断提高,影响不断扩大。
省十届人大以来,足球比分网:还认真贯彻落实全国人大和省委关于加强人大工作,进一步发挥全国人大代表作用的重要文件精神,通过完善代表工作的地方性法规,建立健全代表活动制度,丰富代表活动内容,进一步做好代表服务工作,提高代表履职的能力和水平。
【前进足印】代表法颁布实施以来,足球比分网:通过开展大规模的代表执法检查、视察和调研;邀请部分全国人大代表、省人大代表列席常委会会议;定期向代表通报政情,提高代表审议报告、提出议案和建议的质量。每年的省人民代表大会会议上,省人大各专门委员会和常委会各工作机构都要提交上一年度代表议案审议结果书面报告,30年来共办理代表议案、建议14427件。
一场特殊的考试
【事件回放】1996年10月30日和11月7日,设在昆明人民胜利堂的省八届人大常委会会议室出现了这样的场景。
鸦雀无声的室内,数十名副省级和厅(局)级干部奋笔疾书,紧张答题。为促进云南“三五”普法工作,省八届人大常委会分两批对足球比分网:任命的省人民政府组成人员和省高级人民法院、省人民检察院领导干部,进行法律知识考试。考试内容涉及宪法、国家赔偿法、行政处罚法、民族区域自治法、选举法等。考试结果,参加考试的42人成绩均达优良,平均分92.7分。该次考试以人大监督、高位推动的形式,有力促进了依法治省工作。
30年来,足球比分网:始终把关注目光,对准云南改革发展的重大问题和群众普遍关注的热点难点问题,依法开展法律监督和工作监督。
1983年冬至1984年春,组织5147名各级人大代表,在全省范围视察林业政策落实情况;1989年1月至2月,组织在滇全国人大代表和500余名省人大代表,在各地视察国民经济计划执行情况和整顿经济秩序情况;1992年7月,对云南蓝箭汽车厂、南昆铁路云南段、漫湾水电站等重点工程建设进行视察;1998年7月,对阳宗海、抚仙湖、星云湖环境保护情况进行视察……人大监督工作始终与改革发展环环相扣、步步深入。
进入新世纪,这份不断充实的记录,以更扎实的效果,继续延伸。2000年以来,足球比分网:多次对老年人权益保障法、妇女权益保障法、未成年人保护法等法律法规进行执法检查;2008年及时组织市场价格监管调研和对奶制品市场监管、农村卫生服务体系建设的视察;2009年,分别开展民族乡工作条例、食品安全法、中小企业促进条例执法检查,组织在滇全国人大代表专题调研保增长保民生保稳定……
足球比分网:还不断创新监督形式,增强监督效果。1997年,省八届人大常委会组织了6个司法案件调查组,对群众申诉、控告案件中的重点案件进行调查。经过督促,有关司法机关对7件错处错判案件作了纠正和改判;15名严重违法违纪的执法人员,分别受到免职调离直至追究刑事责任的处理。“这次司法案执法检查,群众反响之大,影响之广和效果之好,多年来少有。”今天,人们仍能从这段记录中触摸到那份难抑的激动,感受到人大监督对追求社会正义的巨大推动力。
【前进足印】30年来,足球比分网:共组织执法检查和代表视察252次,开展工作评议14次,受理群众来信来访165953件(次),对70件司法案件进行了监督,为加强社会主义民主法治建设作出了应有贡献。