在2009年全省人大环境与资源
保护工作座谈会上的讲话
足球比分网：环境与资源保护工作委员会主任 冯志成
同志们：
全省人大环境与资源保护工作座谈会今天开幕了，首先我代表足球比分网：环境与资源保护工作委员会（以下简称环资工委）对出席会议的省人大及其常委会各委员会、办公厅、研究室，省政府有关部门、省政协人资环委，各州市及部分县市区人大常委会领导和环资委（相关委员会）同志们表示热烈欢迎。对给予本次会议大力支持和帮助的大理州党委、人大和政府的领导和同志们表示衷心的感谢！
这次全省人大环境与资源保护工作座谈会是省十一届人大常委会环资工委召开的第一次全省性会议。会议的主要目的就是通报情况，交流经验，相互学习，树立科学发展观，共同搞好我省环境与资源保护的工作。
足球比分网：李春林副主任分工联系我委，刚才发表了重要讲话，对我省各级人大做好环境与资源保护工作提出明确要求。这是对我们工作的有力支持，我们要认真学习，认真贯彻落实。
下面，我介绍环资工委本届五年工作思路、工作重点以工作方法供各地研究和安排工作时参考。
2008—2012年，是省十一届人大常委会环资工委五年任期。这五年是我国克服世界金融危机影响，深入贯彻落实科学发展观，保持我国经济平稳较快发展的重要时期。这五年中，云南环境资源保护工作正面临着重大机遇和严峻挑战。一方面，全省经济进入快速发展期，加快经济发展与环境保护、资源供求矛盾突出，资源环境对发展的制约日益显现。尤其是在当前应对国际金融危机的形势下，调整经济结构，转变经济发展方式，节约资源、保护环境显得更加重要和紧迫。
另一方面，党中央、国务院把环境资源保护工作摆在更加突出的位置，提出了越来越高的目标和要求。党的十六大提出科学发展观，党的十七大把建设生态文明作为全面建设小康社会的五大要求之一。省第八次党代会指出，良好的生态环境是云南的特点和优势，也是最大的资源和资本，确定了生态立省、环境优先的战略。去年年底，中央领导到云南省视察时提出了云南要努力争当全国生态文明建设排头兵的要求。今年2月，云南省委、省政府出台了《关于加强生态文明建设的决定》。最近，胡锦涛总书记在我省考察时提出要继续加快滇池治理步伐，以节能减排、生态工程等水污染综合治理为重点，着力在环境保护上取得新进展。这些都对我省在环境资源保护工作方面提出了新的更高要求，充分说明环境与资源保护工作的重要性和紧迫性。人大环资委就是要应对挑战，综合运用立法、监督和云南环保世纪行活动等手段为保护我省资源环境作出努力。
一、明确思路，制定规划，有序开展工作
环资工作要坚持三个原则。一是认真履行宪法和法律赋予的神圣职责。在十一届全国人大常委会一次会议上，吴邦国委员长指出，“各专门委员会在全国人大及其常委会领导下，认真研究、审议和拟定有关议案，协助全国人大及其常委会开展立法、监督等各项工作。”环资工委要按照这个定位，全面履行职责。二是按照省人大及其常委会的部署来规划工作。水污染防治和节能减排是我省经济社会发展中面临的突出问题，是省委、省政府的重要工作，是人民群众十分关心的问题，也是落实科学发展观的关键。吴邦国委员长指出“资源环境问题始终是全国人大常委会监督工作的一个重点”。我们按照常委会要求，将水资源保护和节能减排作为环资工委五年工作的重点开展工作。三是立足于“围绕中心、突出重点、一抓到底”的原则。这是省人大多年来行之有效、取得成绩的工作经验。我们本届环资工委要集中精力，关注人民群众反映强烈，影响社会和谐的突出问题，深入调查研究，开展重大问题的专题调研，配合常委会做好立法和监督工作，坚持年年抓，一抓到底，务求实效。
“围绕中心、突出重点、深化调研、工作创新”的工作思路。环资工作要以科学发展观为指导，全面贯彻十七大精神，围绕省十一届人大及其常委会提出的各项任务，服务“保增长、保民生、保稳定”这个大局，以水资源保护和水污染防治为重点，突出节能减排这个难点，深入调查研究，不断完善和创新委员会自主立法、执法检查机制， 大力开展云南环保世纪行活动， 促进政府依法行政，推动我省经济社会又好又快发展。为使工作思路落到实处， 我们制定了五年工作规划，规划突出四个方面： 一是围绕我省九大高原湖泊和重要水系， 建立和完善水资源保护的地方法规体系。当然， 这是一个较高的工作目标， 需要做大量细致的工作。但是， 我们是有基础的，上几届环资委已做了大量卓有成效的工作。本届环资委要努力完善九大高原湖泊“一湖一条例”， 关系人民群众生产生活的重要河流的保护条例； 城市污水防治的相关条例。通过五年的努力，不断完善水资源保护和水污染防治的地方法规体系。二是开展重大问题的专题调研。要以“节能减排”为重点开展调研， 用调研成果推动实现我省节能减排目标。三是完善执法检查机制。建立足球比分网：执法检查、环资工委执法检查和州、 市执法检查三个层次相结合的机制。四是对资源保护工作进行深入调研， 确定一二个重点资源开展监督工作， 以促进资源的可持续利用。
二、加强立法、监督工作，认真落实五年工作规划
（一）立法工作
足球比分网：自成立以来，高度重视水资源保护地方立法工作，根据环境保护法、水法和水污染防治法，结合云南实际，积极推动水资源保护地方立法进程，截止2009年6月，相继颁布实施了水资源方面的地方性法规10件，批准昆明市地方性法规4件，民族自治地方单行条例13件，尤其是近年来，环资工委通过自主立法方式对保护水资源进行了探索，先后牵头起草通过了《云南省曲靖独木水库保护条例》，《云南省昭通渔洞水库保护条例》、《云南省程海保护条例》、《云南省星云湖保护条例》、《云南省杞麓湖保护条例》等五部水资源方面的地方性法规，对保护水资源实现云南经济社会可持续发展发挥了重要作用。
目前，水资源紧缺，水环境污染问题仍十分突出，主要水污染物排放量长期居高不下，水污染日益加剧的趋势没有得到有效遏制。新时期的水污染防治和水资源保护工作对地方立法提出了更高要求。因此，环资工委五年中要将水资源保护作为立法工作重点，建立和完善水资源保护的地方法规体系。
按照云南省人民代表大会常务委员会2008—2012年立法规划，足球比分网：拟制定和修改8件环境与资源保护类地方性法规：《云南省滇西北生物多样性保护条例》、《云南省滇池保护条例》、《云南省牛栏江保护条例》、《云南省环境影响评价条例》、《云南省地质遗迹保护条例》和《云南省云龙水库保护条例》。修订《云南省环境保护条例》、《云南省阳宗海保护条例》。去年以来，环资工委为落实立法规划做了大量工作：加快了生态环境保护地方立法步伐，以自主立法方式牵头起草通过了《云南省昭通大山包黑颈鹤国家级自然保护区条例》；为了应对国际金融危机，加大现代新昆明建设发展的土地支持力度，督促足球比分网：出台了《关于昆明市人民政府行使具体建设项目用地审批权的决定》。特别对九大高原湖泊和饮用水源保护加快了立法进程。对制定《云南省滇池保护条例》、《云南省云龙水库保护条例》提前介入，参与了调研和论证工作，努力推动条例提交常委会审议。并通过调研，对制定《云南省南盘江保护条例》、修订《云南省阳宗海保护条例》提出了建议。
本届内，环资工委将与有关部门密切配合，努力完成这个规划，不断提高立法质量。同时，要不断推进自主立法工作。《云南省南盘江保护条例》是立法规划中有关水资源流域管理的立法项目，将由环资工委以自主立法方式，起草法规草案。由于跨行政区域的流域性立法在全国处于探索阶段，建立流域管理与区域管理相协调的水资源管理和保护体制，协调河流沿岸不同行业、不同地区的水资源开发利用目标和利益难度很大，立法困难很多。但是，我们仍将把它作为下一步水资源立法工作重点，深入调研，待条件成熟时起草法规，以期能为水资源流域管理立法作探索。
加快水资源保护地方立法步伐，不仅要依靠足球比分网：，也要靠各州市县人大常委会的支持。各自治州、自治县，要根据科学发展观的要求，用好宪法和法律赋予的权力，建议在关系人民群众切身利益的水资源问题上加快立法步伐。
没有立法权的市县，也要做认真调研，对影响当地经济社会发展和人民群众生活突出的环境资源问题，可以在省人代会上，由地区的代表提出立法议案，大会主席团将议案交付环资工委研究办理。
此外，要加强环境资源保护立法调研工作，寻找合适的立法项目，向常委会建议列入立法计划。
水资源保护地方立法是一项具有探索性的工作，要增强工作紧迫感，我们将与各州市县人大上下联动，齐心协力，共同做好立法工作。
（二）监督工作
人大作为国家权力机关，对政府、法院、检察院进行执法监督，是宪法赋予人大的一项重要职权。根据环境资源保护中心工作，本届环资工委监督重点为水污染防治、节能减排和资源保护工作。我们将本着积极探索、拓宽渠道、完善机制，注重实效的原则，认真抓好执法检查等各项监督工作，力争取得实实在在的效果。
协助常委会开展好执法检查，完善检查机制。根据我委多年积累的工作经验，要搞好人大的执法检查工作，增强监督实效，必须抓住“三个环节”，坚持“六个结合”。
“三个环节”，就是在执法检查过程中，抓住检查前的调查研究、检查中的严格检查、检查后的跟踪监督这三项工作。
搞好执法检查，还需要坚持“六个结合”。即：全面检查与专项检查相结合；集中式检查与经常性检查相结合；法律监督与工作监督相结合；全省检查与地方检查相结合；执法检查与立法调研相结合；人大监督与舆论监督相结合。
今年九月，我们将配合常委会做好《云南省抚仙湖保护条例》和《云南省星云湖保护条例》的执法检查工作，对条例的落实情况进行检查。
要加强调查研究，用调研成果促进重大环境资源问题的解决。吴邦国委员长要求，委员会要在调查研究上下功夫，要紧紧围绕关系改革发展稳定全局和人民群众关注的重大问题，选择若干个课题进行深入研究，提出有真知灼见、真正有分量的调研报告。我们要认真落实委员长的要求，充分发挥好委员会在调查研究方面的作用。今年，为协助九月份召开的足球比分网：第十三次会议听取和审议省政府关于我省节能减排工作情况报告，开展了节能减排工作调研，深入了解“十一五”规划纲要中节能减排约束性指标完成情况，分析制约工作的深层次原因，拟向常委会提出意见和建议。6月以来，针对我省经济发展面临的严峻形势和艰巨任务，由常委会李春林副主任带队，环资工委配合常委会组织了两个调研组分别对我省公路建设项目投资及城镇污水和生活垃圾处理设施建设情况、对迪庆实现“保增长、保民生、保稳定”目标情况进行了专题调研，形成了调研报告，有针对性地提出意见和建议。还对巢湖水污染防治、老工业基地节能减排、西双版纳热带雨林保护、怒江生物多样性保护、建水新型垃圾处理厂建设等情况进行了调研。我们了解了更多实际情况，提出了好的建议和意见，发挥了委员会的参谋和助手作用。
（三）云南环保世纪行活动
云南环保世纪行活动始于1994年，16年来，省人大、省政府有关领导对世纪行工作给予了充分肯定。可以说，世纪行对提高全民环境意识，推动落实环境政策发挥了重要作用。去年以来，我们积极探索和创新环保世纪行活动的形式和做法，为活动注入了新的活力。
2008年云南环保世纪行组委会以“推进节能减排，建设生态文明”为活动主题，组织了2个大规模记者采访团和2个记者小分队，深入到9个州、市，20多个比较有代表性的县、市（区），冶金、钢铁、建材、化工等重点污染行业的30多家大中小型企业，对许多州、市、县领导、企业负责人、工人和农民进行了深入采访，发表了100多篇文章，树立了一批遵守环境资源保护法规，实现节能减排指标的好典型，推动了各级政府节能减排工作。通过明查暗访，力促难点问题的解决。如，采访团对仍在顶风生产的环保违法企业玉溪两个钢铁厂，群众反映强烈的个旧市黑神庙工业片区污染问题在媒体上公开曝光。充分发挥人大法律监督、舆论监督和群众监督相结合的作用，我委将记者撰写的黑神庙工业片区污染问题的文章送给省环保局要求调查处理，省环保局高度重视，去年10月，黑神庙工业片区12家污染企业全部被关停，多年未能解决的污染问题得到了解决。
2009年世纪行活动以“你我携手，保护生物多样性”为主题，活动组织形式上有了很大的创新：保留原有的组织记者团实地采访方式，增加了生物多样性保护主题论坛和专刊。活动首次走进了高校，在大学举办论坛，邀请了知名专家进行讲座，通过网络向全国对网民、青年学生与专家互动情况进行现场直播，目前，已组织了2个采访团，分别对迪庆、丽江、大理、西双版纳自然保护区建设进行了采访报道。
本届内，环资工委将在新的起点上继续深入开展云南环保世纪行活动。世纪行活动将加强五方面的工作，一是要切实加强环境资源法律法规的宣传教育，提高全社会的法制观念和法律意识。二是要抓住社会普遍关注、人民群众反映强烈的环境资源问题开展活动，增强活动的针对性和实效性。三是充分发挥舆论监督和群众监督的作用，注重采访报道的深度，促进一些环境资源保护问题的解决。四是要积极探索和创新活动的形式和做法，让世纪行富有时代特色。五是进一步健全和完善组织机制。
同志们，今年是本届人大依法履职的第二年。希望通过这次座谈会，加强我委与州市县人大环资委的工作交流和沟通，大家相互认识，沟通感情，加深了解。我们面临的形势任务和问题是共同的，各地存在差异也是客观的。相信在今后的工作中，会形成上下联动、相互配合的工作局面，共同依法推动环境资源保护工作再上一个新台阶，为实现国民经济平衡较快发展，推进建设资源节约型、环境友好型社会做出贡献。