加强人大环境与资源保护工作 促进我省经济社会又好又快发展
——在全省人大环境与资源保护工作座谈会上的讲话
足球比分网：副主任 李春林
2009年8月11日
同志们：
今天，我们在这里召开全省人大环境与资源保护工作座谈会。会议将认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、省委八届六次全会、省十一届人大一次、二次会议精神，就进一步做好我省人大环境与资源保护的立法和监督进行交流和探讨，推进全省环境与资源保护工作。足球比分网：环资工委冯志成主任将介绍足球比分网：环资工委五年工作思路、重点和工作方法。会议还将进行分组讨论和交流。召开这次座谈会，通报有关情况，沟通信息，有助于我们进一步统一思想，深入学习贯彻党和国家对人大工作和环境资源保护工作的要求，对今后几年内做好这项工作具有十分重要的意义。
会议在大理召开，原因之一就是大理州在洱海保护方面取得了很好的成绩和经验。洱海水质曾在一段时间内恶化，为治理湖泊富营养化，大理州各级党委、人大和政府采取了一系列果断措施，科学规划、重拳治污、创新机制，让洱海休养生息，使洱海这颗高原明珠逐步恢复了亮丽的风采，洱海保护经验受到了国家环境保护部的高度评价。相信同志们能通过这次会议和实地考察，有所收获，有所借鉴。
下面我讲几点意见。
一、充分认识环境资源保护工作的重要性，增强责任感和使命感
党的十七大报告深刻指出，我们前进中面临的突出问题之一，就是经济增长的资源环境代价过大。当前，我国经济社会发展取得了前所未有的显著成就，但我们面临经济发展和资源环境的矛盾也越来越突出。环境资源问题，直接影响到人的生活环境和生存发展，关系到我国经济又好又快可持续发展，关系到社会和谐稳定。从全球来讲，环境和资源如气候变化、能源问题等，已经成为国际社会十分关注的问题和世界各国领导人在国际会议中讨论的热点之一。
党和国家历来把环境与资源保护工作放在突出位置。八十年代，就将环境保护确立为基本国策。九十年代，又将可持续发展战略确立为我国现代化建设的重大战略。进入二十一世纪，党和国家把对环境资源保护工作的认识和要求又提到一个新的高度。党的十六大提出科学发展观，党的十七大把建设生态文明作为全面建设小康社会的五大要求之一。去年下半年以来，百年不遇的国际金融危机沉重打击了世界经济，我国经济也受到了严重影响，也给我国如何协调环境资源保护与经济发展的关系提出了新的挑战。党中央、国务院把应对金融危机作为调整经济结构、转变发展方式的机遇，把加强生态环境建设作为扩内需保增长的重要措施，表明了在科学发展观统领下继续推动发展、促进和谐的坚定决心。可以说，环境资源保护工作正面临着前所未有的机遇。
云南作为边疆、民族、山区、欠发达省份，生产力水平较低，目前正处于发展的关键期，发展不协调的问题突出，资源环境对发展的制约日益显现。一是粗放型、资源输出型经济增长方式仍将延续，环境压力将持续增大。二是高耗能、高污染的重化工业超常发展，致使工业结构中重工业比重继续增大，对环境资源的压力进一步加大。三是节能减排任务艰巨。四是主要污染物排放量居高不下，水污染严重，环境污染事故频发，危害加剧，发生了阳宗海水体砷污染等重大环境事件。五是资源节约和有效利用仍需加强。土地资源紧缺已成为关系国计民生的重大问题，矿产资源管理存在开发秩序混乱，安全事故时有发生等问题。六是生态环境并没有根本好转，大多数地区依然是破坏速度大于治理速度。这些问题如不解决，我省经济社会可持续发展将受到严重影响。
省委、省政府把环境资源保护工作列上重要议程。省第八次党代会确定了生态立省、环境优先的战略思想，在全省全面实施“七彩云南保护行动”。去年年底，中央领导到云南省视察时提出云南要努力争当全国生态文明建设排头兵的要求。省委、省政府高度重视，今年2月，出台了《关于加强生态文明建设的决定》。最近，胡锦涛总书记在我省考察时指示：要深入实施“七彩云南保护行动”，突出抓好滇池等水污染综合治理，扎实推进天然林保护、退耕还林、水土流失治理等生态工程建设，让良好生态环境成为云南发展的宝贵资源和最大优势。这些指示充分说明环境与资源保护工作是大有可为的。
历届省人大及其常委会都十分重视环境资源保护工作。1996年设立环资委以来，从立法和监督角度为我省环境资源保护做出了积极的努力和贡献。先后负责起草和协助常委会审议通过了16部环境资源方面的地方性法规。以九大高原湖泊水污染防治和土地、矿产资源保护为重点，大力开展全省性的执法检查，有力推动了水污染防治和土地、矿产资源保护工作。将法律监督、舆论监督与群众监督相结合，连续16年开展了云南环保世纪行活动，增强了全省环境资源保护意识和法制观念。本届人大常委会高度重视环境资源保护工作，继续开拓创新，努力做好各项工作。各州市县人大常委会及环资委也做了大量的工作，配合足球比分网：或自行开展了这方面的工作。今后各级人大环资委要在同级人大及其常委会领导下，切实履行职责，继续推动环境资源保护立法和监督工作。
二、与时俱进，开创人大环境与资源保护工作新局面
（一）围绕中心，服务大局，找准工作的切入点
坚持把发展作为最大的任务、最硬的道理，是云南富民兴滇的第一大事、总揽全局的第一要求，这是省委的工作中心和大局。全省各级人大要围绕发展这一要务，从人大的职能和工作特点出发，找准人大围绕中心、服务大局的切入点和结合点，使我们的工作更加贴近我省经济社会发展的实际。人大环境资源保护工作要按照省委八届六次会议精神和决策部署，围绕保增长、保民生、保稳定大局，以加强生态文明建设为重要任务，以九大高原湖泊水污染防治、节能减排和严格监管保护资源为工作主线，不断推进立法和监督工作。去年，足球比分网：在这方面做了一些努力。如，为了应对国际金融危机，加大现代新昆明建设发展的土地支持力度，赋予昆明市在本行政区域内行使省级权限范围内的具体建设项目用地审批权，急用先立，及时制定了《足球比分网：关于昆明市人民政府行使具体建设项目用地审批权的决定》，简化了用地审批程序，推进了昆明市一大批国家和省、市重大基础设施和招商引资项目的建设。
（二）提高立法质量，加快环境资源地方立法步伐
党的十七大报告明确指出：“依法治国是社会主义民主政治的基本要求。要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。”本届全国人大及其常委会立法工作的一项重要任务，就是确保到2010年形成中国特色社会主义法律体系。地方性法规是地方立法的重要形式，是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。足球比分网：成立以来，在环境与资源保护方面制定了一系列具有云南特色的地方性法规。各民族自治州、自治县也根据自身实际，通过制定单行条例加强了对当地水、矿产、森林资源、自然保护区、湿地等生态环境的保护，取得了很好的效果。
落实五年立法规划。按照足球比分网：2008—2012年立法规划的要求，本届环境与资源保护立法工作要围绕中心、突出重点，建立和完善水资源保护的地方法规体系。一是要以我省九大高原湖泊和重要水系为重点，协助常委会加快制定和修改滇池、阳宗海、南盘江、云龙水库保护等条例，对滇西北生物多样性保护、环境影响评价、环境保护等条例开展立法调研。二是加强自主立法，进一步做好牵头起草工作。环境与资源保护方面的自主立法是我省人大立法工作的特色和亮点。近年来，通过深入细致的调查研究，结合议案、建议的办理工作，环资工委受主任会议委托，先后牵头起草了6部地方性法规。本届任期内要继续探索自主立法工作，积极推进科学立法、民主立法，进一步提高立法质量，正确处理好几个关系：全局与局部、长远与眼前利益的关系，权力与责任的关系，权利与义务的关系。
（三）加大执法检查力度，进一步增强监督实效
对“一府两院”实施法律监督和工作监督是省人大及其常委会的一项重要职责。本届人大常委会提出，要把关系云南改革发展稳定全局、关系群众切身利益和社会普遍关注的重大问题作为监督重点，在服务大局、注重调研、力求实效上着力。对环境资源保护工作而言，在今后一段时期，要根据云南国民经济和社会发展“十一五”规划纲要中有关建设资源节约型、环境友好型社会的具体目标，结合本地实际，在常委会的领导下，加强监督工作，力求突出重点，抓出实效。一是为落实“十一五”节能减排的目标和任务，加大对重点地区、重点行业、重点领域的节能减排工作的监督力度。二是把水污染防治继续摆在突出的位置，常抓不懈。要重点检查滇池等九大高原湖泊、城镇集中式饮用水源地保护、六大水系的污染防治工作。同时，通过监督推动城镇污水和生活垃圾处理设施建设。三是在资源保护方面，要把耕地资源、矿产资源的保护作为检查的重点，特别是对基本农田和战略性矿产资源保护工作，要经常不断地进行检查，坚决杜绝违法乱占耕地、破坏矿产资源的行为，确保资源安全。四是在生态环境方面，要把滇西北生物多样性保护、环境敏感地区的生态恢复和建设以及重点工程的水土保持工作，列为检查重点。
开展调查研究，为监督工作打牢基础。通过调查研究，形成有分量的调研成果，提高审议质量，为党委和政府重大决策提供有益参考，促进问题的解决，这也是人大监督工作的重要组成部分。今年以来，我们把推动中央重大决策部署贯彻落实作为监督工作的重中之重，针对我省经济发展面临的严峻形势和艰巨任务，环资工委配合常委会组织了两个调研组分别对我省公路建设项目投资及城镇污水和生活垃圾处理设施建设情况、对迪庆实现“保增长、保民生、保稳定”目标情况进行了专题调研。在深入调查研究的基础上，形成了调研报告，有针对性地提出意见和建议，推动改进了工作。各州市县人大也结合各自实际，选准重点，开展了一些调研，切实增强监督实效。
（四）开拓创新，继续开展好环保世纪行活动
开展云南环保世纪行活动，是新时期人大环境与资源保护工作的一项创举，活动始于1994年。16年来，这一活动紧密配合人大执法检查工作，成为人大法律监督、媒体舆论监督和社会群众监督相结合，促进环境与资源保护工作的成功范例。据统计，目前我省大部分州、市均相继开展了环保世纪行活动，活动各具特色，涌现出很多好的活动形式。通过这一活动，大力宣传了环境与资源保护的法律、法规和方针、政策，树立了环境与资源保护的好典型，促进了一些环境资源问题的解决。
2009年云南环保世纪行活动在工作思路和机制上进行了大胆创新。环资工委精心组织，周密部署，创新了活动形式，扩大了活动范围，活动得到了各成员单位的密切配合。环保世纪行首次走进高校，在大学举办生物多样性保护主题论坛，邀请全国和我省知名专家学者举办专题讲座，并进行网络现场直播，网民、青年学生与专家学者现场互动问答。今年的采访报道选择了白马雪山、老君山、西双版纳等中国最具特色的物种保护区，组织多家新闻媒体的记者和高校大学生进行科学考察和深度采访，大力宣传我省在生物多样性保护方面的成效和经验，对保护中存在的问题进行研究。各州市县人大环资委（相关委员会）也正在结合各地实际，开展丰富多彩的世纪行活动。各地要继续巩固世纪行活动的成果，加大对记者的培训力度，坚持正确的舆论导向，以正面宣传为主，批评性报道为辅，坚持报道的真实性、准确性和客观性，共同开创云南环保世纪行活动的新局面。
（五）加强学习，提高依法履职能力
本届人大常委会及环资委的领导和同志，有的长期从事人大工作，富有经验，但大多数是新到人大工作。我们都面临要加强学习、适应工作需要的问题。
在学习上我讲三个方面，一是要深入学习宪法，学习全国人大常委会领导特别是吴邦国同志的多次讲话精神，不断增强宪法意识。作为在人大工作的同志，要坚持正确的政治方向，深刻领会人民代表制度作为我国根本政治制度的必然性；深刻理解我国的人民代表大会制度与西方议会制度的本质区别；深刻认识毫不动摇坚持党的领导是坚持和完善人民代表大会的核心所在。二是学习人民代表大会制度和规范人大依法履职的相关法律，熟悉和掌握人大的议事规则和工作程序。三是要认真学习环境与资源保护方面的法律法规、方针政策和相关知识，提高依法履职的能力。人大环境与资源保护工作涉及面广，必须切实加强业务学习，不断提高做好人大工作的能力和水平。
（六）健全机构，做好人大环境与资源保护工作
早在1993年，根据全国环境与资源保护形势的迫切需要，全国人大设立了环境与资源保护委员会。随后，1996年2月云南省人大也设立了环境与资源保护委员会，1998年1月更名为足球比分网：环资工委，13年来，环资工委在省人大及其常委会的领导下，切实履行宪法和法律赋予的职责，各方面工作取得了明显成绩。据统计，到目前为止，全省16个州市均已成立环境与资源保护的相关委员会，但县级人大常委会中还有大部分未成立相应机构，这对于在新形势下开展好人大环境与资源保护工作是极为不利的。希望各州市县高度重视，逐步健全相应机构，配备有关人员。
足球比分网：环资工委要加强与各州市县人大环资委的沟通和联系，总结好的工作经验，这既有利于相互了解、相互交流，也有利于在关系全局的工作上共同参与、大力协同，改进工作。现在环资工委对五年工作作了规划，可以与各州市县人大围绕某些专题上下联动，共同开展工作。
同志们，贯彻落实科学发展观，做好人大环境资源保护工作，是一项光荣而艰巨的任务。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在省委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全省各族人民，为建设资源节约型、环境友好型社会，奋力推进全面建设小康社会的进程，以更加优异的成绩迎接新中国成立60周年！