2009年8月11日至13日，西北五省区第十八次人大财经工作座谈会在甘肃省嘉峪关市和敦煌市召开。受甘肃足球比分网：的邀请，云南足球比分网：程映萱副主任率足球比分网：预算工委领导参加了会议。我省以省人大财政经济委员会、足球比分网：预算工作委员会的名义，向大会提交了题为《坚持用科学发展观指导人大财经工作，积极应对危机促进经济平衡较快增长》的交流材料，详细介绍了我省对人大财经系统如何贯彻落实科学发展观、如何开创人大财经工作新局面的认识和体会，以及做好人大财经工作所坚持的指导思想和基本原则；介绍了我省在财经立法工作和经济监督工作方面的思路和做法；介绍了我省人大财经系统应对当前危机，努力促进保增长、保民生、保稳定重大决策措施落实所采取的一系列做法和收获。我省的交流材料受到了与会各兄弟省市区人大财经系统的好评，现将此交流材料予以刊发，以供参考和批评指正！
坚持用科学发展观指导人大财经工作
积极应对危机促进经济平稳较快增长
云南省人民代表大会财政经济委员会
云南足球比分网：预算工作委员会
2009年8月
科学发展观的提出，是中国共产党理论创新的一个突出成果，体现了我们党对发展内涵的深刻理解和科学把握，对发展思路、发展模式的不断探索和创新，对我们把握大局、做好各项工作，具有非常重要的意义。人大财经工作是人大工作的重要组成部分，它承担着协助人大及其常委会监督有关财经方面的法律法规在本行政区内的实施；对本行政区域计划、财政预算和决算进行初审，并监督计划、预算的执行；围绕常委会会议有关议题和人民群众反映强烈和关心的热点、难点问题进行视察、调研等多项职责。科学发展观的提出，为我们依法履行职责、做好人大财经工作提供了强大的思想武器和动力。
一、准确领会科学发展观的内涵和精神实质，始终把握人大财经工作的思路和原则
做好新时期的人大财经工作，就是要将学习贯彻科学发展观与开创人大财经工作新局面结合起来，坚持学以致用，用以促学，推动人大财经工作更加规范化、更加科学化，使人大财经工作更好地服务于经济社会发展。为此，我们通过学习有关于科学发展观的重要论述、吴邦国委员长在全国人大常委会工作报告和中央经济工作会议精神等，对人大系统如何贯彻落实科学发展观、如何开创新形势下人大工作新局面有了一个全新的认识，懂得了在人大系统如何贯彻落实科学发展观，找准了人大财经工作的指导思想。在深刻领会科学发展观精神实质和找准了人大财经工作指导思想的基础上，我们总结得出人大财经工作必须始终坚持好“七个原则”，并将之作为全面履行好职责的基本准绳，努力做到不“越位”、不“缺位”、不“错位”，充分发挥了人大财经工作在我省经济社会科学发展中应有的作用。这“七个原则”是：一是党的领导原则。吴邦国委员长在全国人大常委会工作报告中，对人大工作如何坚持党的领导作了深刻论述。通过学习，我们认为：坚持党的领导，是保证各项工作健康发展的前提，党领导人民制定法律，党同时又带领人民执行法律，保障人民当家作主。人大财经工作，必须坚持党的领导，自觉置于党的领导之下，才能坚持正确的政治方向。二是职权法定原则。实践中，我们认为，人大财经工作，不仅政治性强，而且法律性强。无论经济立法、经济监督、预算审查监督、代表议案和建议办理，还是执法检查，都必须在法律的授权范围内进行，把法律的规定作为我们开展各项工作的准则，才能全面正确履行职责。三是不代行行政职能的原则。立法监督权、行政权和司法权，有各自的运行空间和范围。三者之间既要相互协调配合，但不能错位越位。特别是人大机关，作为立法机关和监督机关，必须摆正位置，掌握尺度，切不可代行其它机关的职能。如，项目的决策、管理和实施，预算的编制和执行，资金的分配、使用、管理、审计等等，在目前的法律框架内，属于省人民政府及其下属部门的职能和职责，人大可以行使监督权，但不应当也不能包办代替行政机关的职能，否则就是对行政工作的干预。四是程序性审查监督和实体性审查监督并重的原则。程序性强是人大工作的特点，人大财经工作尤其如此。如，计划报告和财政报告，在提交省人民代表大会之前，财经委要进行初步审查并提出审查结果报告，这就是法定程序。这一法定程序，为提高计划报告和财政报告质量发挥了保障作用，也为人民代表认真审查两个报告提供了参考依据，发挥了导向作用。因此，这一法定程序，不是简单地过过程序，走走形式，在程序性审查监督过程中，反映了实体性审查监督内容。随着人大预算审查监督工作的不断加强，我们对预算编制、执行和调整的监督，除了程序性审查监督外，实体性审查监督工作也在不断强化。近年来，我们要求政府努力细化预算，项目支出预算要列示资金使用单位和具体项目、预算调整方案要列示调整资金的具体用途和具体项目；我们还对省本级各部门的项目支出预算资金的安排使用情况进行了跟踪监督，并参与财政部门对部份项目开展了绩效评价，努力实现程序性审查监督和实体性审查监督并重。五是围绕中心、服务大局的原则。吴邦国委员长曾就如何增强人大工作实效作了深刻论述。实践中，我们认为人大财经工作，无论是经济立法工作、经济监督工作、预算审查监督工作，还是其它方面的工作，都必须紧紧围绕党和国家的中心工作，围绕省委、省政府的重大工作部署，把全面贯彻落实科学发展观，把促进经济社会科学发展作为工作重点，把应对世界经济金融危机，促进经济平稳较快发展作为重中之重。六是服务“三会”的原则。吴邦国委员长在去年的全国人大常委会工作报告中曾就人大各专门委员会建设指出：“各专门委员会要紧紧围绕常委会中心工作，发挥人才荟萃的特点优势，完善工作制度、规范工作秩序，为提高常委会工作质量和水平发展重要作用。”实践中，我们注重将省人大财经委立足于为省人代会、足球比分网：、常委会主任会议服务作为工作出发点，按照“三会”要求、积极完成“三会”交待的各项工作任务。做到各大项活动和任务事前向主任会议报告请示，事后向足球比分网：或省人代会报告。七是改革创新的原则。我们认为，改革创新与职权法定原则并不矛盾。近年来，我们在依法做好“规定动作”的同时，注重选好“自选动作”，在坚持职权法定原则的同时，坚持与时俱进、勇于创新。只要不违背宪法和法律的基本原则和基本精神，只要有利于科学发展，就大胆尝试。去年以来，我们就要求政府部门加强项目库建设、加强对项目资金的绩效考核；要求审计部门推行部门决算审签制度试点、加强对审计查出问题整改情况的跟踪检查、一年之内听取两次审计工作报告；结合金融危机对我省经济社会发展的影响，与云南财经大学合作，开展了3个课题研究，提出对策建议等。
二、坚持以科学发展观为指导，找准立法思路，努力提高人大财经立法质量
立法工作属于上层建筑的范畴，既要适应经济基础的要求，又要反映时代特征和适应经济社会发展变化的需要。2008年1月换届后，省第十一届人大财经委成立之初，委员会领导便提出财经立法要树立政治意识、全局意识、责任意识、质量意识和服务意识的“五个意识”的思路，为做好经济立法工作打下了基础。实践中，我们紧扣以下几点思路，努力提高立法质量，具体如下：一是坚持科学立法。所谓科学立法，我们理解就是要用科学发展观统领立法工作，把科学发展观的精神实质和核心内容贯穿到立法工作全过程，始终把坚持发展是第一要义、坚持以人为本、坚持全面可持续发展、坚持统筹兼顾作为立法的根本要求，进一步提高经济立法的针对性、实效性、前瞻性和可操作性，便法规既符合云南经济发展大局，又能解决云南科学发展过程的突出问题，真正突出条例的特色性、针对性、实效性和可操作性强。二是坚持促进发展。紧紧围绕发展这个第一要务，努力为经济发展和社会全面进步创造良好的法制环境，坚持把立法同改革、发展和稳定的重大决策有机结合起来，使制定的法规适应和完善社会主义市场经济体制的需要，有利于引导和促进先进文化生产力的发展，有利于形成统一开放、规范有序的市场，有利于政府职能的转变，有利于规范市场主体和市场行为，维护市场秩序，改善和加强宏观调控，促进经济社会协调发展。三是提前介入立法。财经委员会主动参与政府部门对法规草案的起草、修改、调研和论证工作，弄清情况，多方听取意见，全面了解和掌握法规情况。四是坚持民主立法。民主立法，就是要提高立法的透明度，通过论证会、座谈会、登报征求意见等形式广泛征求社会各方面的意见建议，使法规充分反映民意，集中民智。法规草案进入财经委员会一审后，财经委领导分头带队深入各州（市）、县（市、区）进行调研，通过论证会、座谈会、登报公布法规草案等形式，公开向社会广泛征求意见，邀请各相关职能部门、行政相对人、各级人大代表、各方面专家和省人大及其常委会各委员会参加立法论证，将各方面的意见建议充分吸纳到法规草案中，使法规既体现人民意愿。五是坚持公平立法。实践中，我们感到很多部门希望通过立法加强管理、规范行政相对人的行为，这是深入贯彻依法治国方略，法治观念深入人心的具体体现；同时也感到一些部门希望通过立法要钱扩权、增加编制、固化部门利益、排斥外来竞争等现象较为突出。为此，我们始终坚持公平立法，努力纠正和克服部门利益法制化和地方保护主义法制化的倾向，在法规草案的审议过程中，就有关重点、难点及存在的分歧问题，主动与政府各部门、州市人大、相关委员会和常委会委员交换意见，妥善处理有关方面的不同意见，注重强化部门的服务意识，体现责任与义务的对等，有效避免了部门利益法规化和地方保护主义倾向。六是注重法规宣贯。法规实施前，我们通过召开法规颁布实施新闻发布会，邀请省政府领导、政府相关部门、法规相对责任人等单位领导参加的新闻发布会，进一步明确各部门的责任，为法规的贯彻实施营造良好的舆论氛围。七是强化检查实施。法规颁布实施一段时间后，为确保法规的正确施行，我们适时进行“立法回头看”，组织执法检查或调研，既保证法规的权威性，又总结梳理法规实施过程中遇到的困难和问题，提出应对政策和措施。
三、坚持以科学发展观为指导，认真履行监督职能，促进经济社会全面协调可持续发展
科学发展观的第一要义是发展，而且首先是经济发展，离开了发展，科学发展观就成了无源之水，无本之木。对人大财经工作来说，任何时候都要始终围绕经济建设这个中心，把保障和促进经济发展作为财经工作的重要职责。对国民经济的监督工作，我们主要从五个方面着手：一是加强前期工作，抓好提前介入，加大平时对经济工作进行研究和积累的力度，使审查工作突出重点，更有针对性。二是对计划草案进行严格认真的初审。初审时，请人大及其常委会各委员会负责人到会，广泛听取意见，并将意见反馈给计划部门。三是在代表大会期间，我们根据各代表团的审议意见，召开专门会议进行深入审查，并提交审查报告，提出具体的审查意见和建议。在大会通过的决议中，对审查报告专门给予肯定，使其具有法律效力。四是加强对经济运行和计划执行情况的监督。在每年9月举行的常委会会议上，都听取当年1—7月的计划执行情况的报告，我们在常委会召开前，邀请省人大及其常委会各委员会、办公厅、研究室共同听取了报告，并进行初审。五是围绕计划的编制和执行等重大经济问题，不定期地与省政府有关部门加强沟通，深入调查研究，实事求是地提出审议意见。近年来，我们按照“提前介入、严格程序、突出重点、增强实效”的做法，逐步由虚到实、由程序性审查到程序性和实质性审查并重转变。去年以来，为搞好程序性监督和实质性监督并重的有机结合，我们采取两项措施，增强了监督实效：一是依照法定程序加强对计划的审查监督。在人代会前，财经委员会邀请省人大及其常委会各委员会、办公厅、研究室共同听取了省发展改革委员会关于国民经济和社会发展计划执行情况和计划草案的汇报，对计划草案进行初审。在年初人代会上对计划报告草案进行审查，提出财经委员会的审查报告，报大会主席团审议通过。年中按监督法的规定对上半年计划执行情况进行审查，要求省发展和改革委员会在编制计划时及时通报编制情况。审查中，我们注重从全局出发，正确处理改革发展稳定的关系，重点放在计划的指导思想、主要指标和采取的措施上，尤其要研究审查宏观调控预期目标确定的科学性、可行性，各项指标的协调性和配套性。二是对事关经济社会发展和国计民生的热点难点问题进行专题调研，提出意见和建议。每年下半年，由常委会领导带队，邀请省人大及其常委会各委员会领导，部分全国人大代表、省人大代表和主管部门领导参加，对全省国民经济和社会发展情况、固定资产投资完成情况等事关全省发展大局的的情况进行了视察或专题调研，并向足球比分网：提交了报告。去年，我们按照监督法的规定，为做好我省“十一五”规划纲要实施情况中期评估报告的审议工作，提前介入，与省发展改革委员会及时联系沟通，对评估报告进行了论证，为审议《云南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估报告》奠定了基础，使中期评估工作达到了预期的效果。
近年来，我们遵循相关法律、法规，依法加强财政预算审查监督，在做好法定程序的实践过程中，积极探索增强监督实效的新路子，注意从十个方面加强预算审查监督力度：一是在预算编制阶段，财经委主动同财政部门及时沟通，掌握情况。二是要求提前编制预算和细化预算编制，要求编制部门预算。近年来，我们注重在预算编制细化上下功夫，要求向省政府组成部门、省人民法院、省人民检察院的部门预算提交省人代会审查。三是编制人大代表易读易懂的预算，改革向人大提交财政报告和预算草案的格式，提交代表大会的材料由原来的一个财政报告扩大到4个，即：财政报告、预算草案、省本级部门预算草案和预算草案背景材料；督促财政部门编实编细省本级财政预算，在现有的功能分类表的基础上逐步编制经济分类表，并逐步把预算编到款级科目，让人大代表既看到资金的使用方向，又能看到资金的具体用途和具体使用单位，真正实现预算的公开和透明；为提高省人大代表的预算审查监督水平，更好地读懂预算草案和财政报告，我们还向代表印发全国人大预算工作委员会委托编写的《人大代表政府预算知识200题》。四是对预算草案进行初审。省人代会召开前，财经委员会邀请各委员会对预算草案进行初步审查，并对预算安排提出意见，请财政部门研究。初审的重点主要是审查编制预算的指导思想是否与中央经济工作的方针一致；预算安排是否切实可行；是否保证了当年工作重点，是否保证了重点支出和法律法规规定必须保证的支出。五是在省人代会期间，财经委员会围绕当前财经工作的重点，根据各代表团的审议意见，召开委员会全体会议作进一步审查，向大会主席团提出预算审查结果报告。预算审查结果报告经主席团大会通过后，印发大会。六是对财政决算进行审查。常委会审查决算前，财经委员会先听取审计部门对财政预算执行情况的审计报告，并对审计部门发现的一些问题进行分析研究，在此基础上听取财政部门关于财政决算的报告；为深化决算审查，我们在对省本级部分部门决算进行审查的同时，要求财政部门在提交财政决算报告时，要向足球比分网：提交决算草案和决算调整资金安排的具体项目表。常委会会议期间，对委员们提出的审议意见，由财经委收集整理后正式行文要求省政府处理并将结果报主任会议。人大常委会会议召开前，由财经委员会先行初步审查，并向常委会作出审查结果的报告。七是财政预算的调整必须报经足球比分网：批准。今年，我省积极向中央争取了84亿元的国债发行指标，为此，我们专门召开了一次常委会，对专项资金调整使用情况进行审议。八是加强对非税收入的监督。要求财政部门在预算草案是增加政府性基金、行政事业性收费、彩票收支等方面的内容。九是加强对财政预算执行情况的跟踪问效。坚持每年对省本级145个部门的部门预算批复情况进行跟踪检查，监督财政部门和各预算单位进一步重视预算执行进度和效率，跟踪检查批复情况，选择部分有资金第二次分配权的部门，对其项目资金安排和使用情况进行了跟踪问效，并与财政厅一起，对部分项目资金开展了绩效评价试点，进一步提高财政资金的使用效益。十是高度重视审计结果，加强对审计整改情况的监督。要求审计部门向足球比分网：报告审计查出问题整改情况的报告。在人大的督促下，省政府2008年首次召开审计查处问题整改会议，把审计整改工作纳入行政问责事项，较好地解决了一些部门“年年审年年犯”的问题。
四、坚持以科学发展观为指导，积极应对当前危机，努力促进保增长、保民生、保稳定重大决策措施的落实
科学发展观是关于发展的科学理论。金融危机的冲击为我们提供了坚持科学发展的外在机遇和外在压力,贯彻落实科学发展观则为我们提供了坚持科学发展的内在机遇和内在动力。实践中，我们感到，只有牢牢把握这两个机遇,变外在压力为内在动力,以科学发展之策,对金融危机之害；用科学发展之机,树科学发展之为；以科学发展之路,立科学发展之业，才能化危为机，真正把经济社会发展转入科学发展轨道。
今年，面对国际金融危机的影响，党中央、国务院采取一系列扩大内需、促进经济增长的方针政策，中共云南省委也出台了积极的应对措施。由于我省经济是典型的投资拉动型，所以，省委、省政府在年初就确定了“三个一百”重大建设项目实施计划：全省100项在建重点建设项目，今年计划完成投资800亿元左右；全省100项新开工重点建设项目，今年计划完成投资512亿元左右；全省100项重点前期工作项目，估计总投资6257亿元。同时，省政府确定了22项重大工业建设项目，总投资1739.33亿元，今年将完成投资176.2亿元。在此情况下，确保中央确定的保增长、保民生、保稳定的战略方针和政策措施落到实处，推动我省经济平稳较快增长，成为人大当前的一项重要监督职责。
今年5月27日，我足球比分网：预算工作委员会经省十一届人大常委会第十一次会议批准设立。预工委成立后，便及时把思想认识和实际工作统一到中央决策部署上，统一到着力解决涉及本行政区域内广大人民群众利益的难点、热点问题上；将人大如何应对当前金融危机、采取相应措施方法、促进经济平稳较快增长作为第一个重大课题加以研究；将加强对政府公共投资，特别是公共投资实施情况、我省84亿元国债资金使用情况和上半年中央对我省给以的221亿元预算内资金安排使用情况的监督，作为预工委当前的一项重要工作来抓。6月下旬，我们以“积极应对全球金融危机的冲击影响，进一步落实党中央、国务院和省委保增长、保民生、保稳定重大决策举措，确保省十一届人民代表大会第二次会议制定的云南经济社会发展目标全面完成”为主题，组织对我省重点支柱产业和重大建设项目进行了视察。7月上旬，我们又组织对我省保障性住房建设项目实施情况、公路建设项目投资及城镇污水和生活垃圾处理设施情况进行了专题调研。通过视察和调研，我们分析认为：在中央一系列政策措施的推动作用下，我国经济运行出现积极变化，投资增长逐月加快，消费需求持续较旺，基本上扭转了经济增长速度下滑的势头，有利条件和积极因素逐步增多，总体形势企稳向好。实践证明，中央应对国际金融危机、保持经济平稳较快增长一揽子计划是正确有效的，我省贯彻落实中央各项方针政策和决策部署，措施得力、成效明显。截止6月底，我省城镇投资到位资金1872.01亿元，同比增长42.5%；完成城镇固定资产投资1587.16亿元，同比增长49.1%，比全国平均增速高出15.5个百分点，居全国第4位；第一产业、第二产业、第三产业投资增长率分别为49.2%、28%、65.2%。全省工业累计完成增加值841.26亿元，同比增长2.1%。全省GDP同比增长7.7%，增速比一季度高0.4个百分点，高于全国平均增速0.6个百分点。其中，第一、第二、第三产业分别增长5.5%、5.3%、11.4%，我省经济保持了平稳较快发展的良好局面。但是，通过分析，我们也看到，我省目前经济好转的基础尚不够稳固，不确定因素还不少，经济运行中面临的困难和挑战仍较多。为此，下半年，我们将以“积极应对金融危机、推动经济平稳较快增长”为主题，重点监督政府及其相关部门做好三方面的工作：一是以督促政府部门贯彻落实好中央的战略决策，确保公共投资在保增长、扩内需、调结构、重民生中发挥更大的作用；二是推动政府正确把握投资方向、避免重复建设、加快工程进度、尽早发挥效益、加强投资监管、防止损失浪费；三是督促政府牢固树立公共财政理念，在下半年经济工作中要进一步把调整结构、扩大居民消费和促进就业放在更加优先的位置；狠抓增收节支，进一步优化支出结构，严格控制行政开支，加大对“三农”、教育、卫生、社会保障等公共领域的投入力度，努力推进公共财政和民生财政建设。
此外，面对当前严峻的形势，我们还计划在下半年，组织对《云南省中小企业促进条例》进行了执法检查。将重点检查各级政府和相关部门为中小企业提供的财政支持、金融支持，中小企业信用制度建设，中小企业社会化服务体系建设，中小企业创业、技术创新和市场开拓，中小企业发展的经营环境等情况。通过执法检查，督促政府及其有关部门进一步完善中小企业服务管理体系，依法加大政策扶持力度，促进和改善中小企业发展环境，推进我省中小企业结构调整、平稳较快发展，推动中央关于“保增长、保民生、保稳定” 重大决策部署的落实。
（足球比分网：预算工委 范之能 ）