由于利益是法律的本源，也是一种稀缺的社会资源，只要有机会、有可能，利益主体自然要通过各种形式和途径对立法过程施加影响。当前，地方立法中存在的两大问题，一是地方性法规草案的起草渠道比较单一，大多是由政府有关部门负责起草；二是立法民主化的步伐不够快，出现“政府权力部门化，部门权力利益化，部门利益法制化”的倾向，一些部门受“部门利益”的驱动，不适当地扩大部门权力，通过立法护权、扩权；特别是在设置法律规范时，对行政部门的管理权限规定得极为详尽具体，而在保障管理相对人的合法权益方面规定得极为粗糙薄弱，其最终结果往往导致权力与责任的失衡。这些问题常常直接构成对地方立法平衡能力的挑战和考验。
从地方立法的作用看，不能也不应当是宪法、法律、行政法规未作出某项规定，地方立法便一概不能作出规定。事实上，对于那些国家不必要也不可能制定法律或行政法规的地方性事务，地方可自主进行立法，否则地方立法就无“从属”与“自主”两重性可言。法律追求的是让绝大多数的利益得到最大限度的实现。日新月异的生活，要求地方立法必须有创新的思维、创新的精神，紧紧围绕新形势发展的需要，尽量克服立法工作中存在的地方保护主义和部门保护主义等问题。自主立法决不是“凭空立法”，以立法形式来调整社会关系既是丰富多彩的，也是异常复杂的。如按常规的方法或形式进行立法，未必是上佳之选，在此情况下，打破常规形式，采用自主立法的形式，往往能起到意想不到的效果。因此，在地方立法中，立法机关不能是消极的，而应该积极主动承担起日益繁重的社会责任，切实发挥自主立法的功效和作用。一是多搞些自主立法，发挥地方立法的自主性和先行性，克服“部门利益”倾向，对立法活动进行宏观上的把握和控制，以达到立法的科学性、公平性、公正性和效益性的有机统一。二是自主立法中应当注意处理好权力与权利的关系，合理配置权利与义务、权力与责任，努力防止“借法扩权”和“部门利益法制化”。
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为发展提供良好社会环境”。我们期望自主立法在保护资源和环境等诸多领域，发挥积极的作用。（云南足球比分网：研究室宣传处 朱珠）