大胆解放思想 勇于改进人大工作中不利于科学发展的体制机制障碍 是做好新时期人大各项工作的关键
摘 要：做好新时期人大工作,就是要做解放思想，更新观念的表率，做贯彻落实科学发展观的先行者；解放思想、更新观念，贯彻落实科学发展观，就是要勇于改进人大工作中不利于科学发展的体制机制障碍 就是要围绕党的中心，服务大局，不折不扣地用科学发展观统领人大工作；解放思想，就是要围绕推进机关工作制度化、规范化和法治化，进一步完善机关制度建设
关键词： 解放思想 科学发展观 人民代表大会制度 人大体制机制改革 制度建设
刘昶军
1978年、1992年两次思想大解放,让我们的目标和愿望得到了实现,改革使我们的生活更加充实和富足。改革开放三十年来，特别是2007年我国的GDP总量达到了34200多美元，居世界第四位，是整个世界有目共睹和不争的事实。胡锦涛总书记在党的十七大报告中阐述“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”。①对解放思想，改革开放给予充分肯定，这一新鲜经验和做法十分弥足珍贵，将永远载入党的历史史册，成为指导中国革命和建设的里程碑。目前，党中央在新的征程上又提出了第三次解放思想大讨论，必将再一次给我们带来理论上思想上行动上的大飞跃和经济社会的大进步、大发展与大繁荣。
一、做好新时期人大工作,就是要做解放思想，更新观念的表率，做贯彻落实科学发展观的先行者
毛泽东同志对僵化的思想观念曾经批评指出：“用不同的方法解决不同的矛盾，这是马克思主义者必须严格地遵守的一个原则。教条主义者不遵守这个原则，他们不了解诸种革命情况的区别，因而也不了解应当用不同的方法去解决不同的矛盾，而只是千篇一律地使用一种自以为不可改变的公式到处硬套，这就只能使革命遭受挫折，或者将本来做得好的事情弄得很坏。” ②邓小平同志把解放思想，改革开放作为一场革命曾经教导我们：“改革的性质同过去的革命一样，也是为了扫除发展生产力的障碍，使中国摆脱贫穷落后的状态。从这个意义上说，改革也可以叫革命性的变革。” ③后来他又接着说：“我们搞四个现代化，不开动脑筋，不解放思想不行。什么叫解放思想？我们讲解放思想，是在马克思主义指导下打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题。解放思想决不能够偏离四项基本原则的轨道，不能损害安定团结、生动活泼的政治局面。全党对这个问题要有一个统一的认识。” ④江泽民同志在给解放思想和创新一词作定义时指出：“创新就要不断解放思想、实事求是、与时俱进。实践没有止境，创新也没有止境。我们要突破前人，后人也必然突破我们。这是社会前进的必然规律。我们一定要适应实践的发展，以实践来检验一切，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。要坚持马克思主义基本原理，又要谱写新的篇章，要发扬革命传统，又要创造新鲜经验。善于在解放思想中统一思想，用发展着的马克思主义指导新的实践。” ⑤胡锦涛总书记在党的十七大报告和最近的讲话中也明确指出：“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力。” ⑥“在改革开放的伟大实践中，我们深刻认识到，在当今世界日趋激烈的竞争中，一个国家、一个民族要发展起来，就必须与时俱进、改革开放、着力发展、以人为本、促进和谐。世界上没有放之四海而皆准的发展模式，也没有一成不变的发展道路和发展模式，必须适应国内外形势的新变化、顺应人民过上更好生活的新期待，结合自身实际、结合时代条件变化，不断探索和完善适合本国情况的发展道路和发展模式，不断增加全社会的生机活力。真正做到与时代发展同步伐、与人民群众共命运。中国过去30年的快速发展，靠得是改革开放。中国未来的发展，也必须靠改革开放。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，也是13亿中国人民的共同抉择。中国人民将坚定不移地沿着改革开放的伟大道路走下去，继续为全面建设小康社会、进而基本实现现代化而奋斗，继续为人类和平与发展的崇高事业而奋斗。” ⑦以上党和国家领导人对解放思想，改革开放的论述，经过中国革命的实践和探索，尤其是30年所取得的成就与经验都充分证明了一条真理，解放思想是马克思主义活的灵魂，是中国特色社会主义理论体系的精髓，是不断开创中国特色社会主义事业新局面的一大法宝。把解放思想作为发展中国特色社会主义的一大法宝提出，是以胡锦涛为总书记的党中央对马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的继承和发展，是马克思主义发展观在中国经济社会发展史上的又一次飞跃。重温和学习一代伟人的“解放思想，深化改革，扩大开放，科学发展”的论述，对于纪念解放思想，改革开放30周年，搞好继续解放思想大讨论活动无疑具有重要的现实意义和深远的历史意义。
思想解放和观念更新的力度，决定了经济社会加快的进程。“人大工作是党和国家的重要组成部分，只有放在党和国家工作全局中来谋划、来推进，才能取得实效。” ⑧ 人大是国家机关，是十分重要的政治机关和立法、监督、决定重大事项和任免干部的机关。人大代表国家和人民行使权力，履行宪法法律赋予人大的神圣职权，导致了人大工作的政治性、政策性、法律性都要求比较强。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，代表了最广大人民的共同意志和根本利益，动员全体人民作为主人翁投身国家建设，维护国家统一和民族团结，是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的根本途径和最好实现形式。中国特色的政治制度真实地体现了人民群众的意志和愿望，并在人民群众的自觉推动中不断完善和发展。可以说人大工作同党和国家的工作密切联系，戚戚相关。因此，新时期人大工作必须服从和服务于党的中心工作，服从和服务于经济社会的全面发展与进步，顺应最广大人民群众的利益需求和新的生活期待。人大工作之所以同党的工作和其他工作一样重要，是人民代表大会制度自身的特点和优势所确定的，是与人大作为党联系人民群众的桥梁纽带作用、性质分不开的。人大理应做积极解放思想和改革开放的表率，做改革大深化，工作大落实，开放大推进，经济大发展，立法监督工作见成效，社会大和谐的楷模，做引领这场思想大解放、观念大创新，各项工作大飞跃的排头兵。首先，人民代表大会制度作为我国的政治制度，体现了国家一切权力属于人民，体现了中国共产党的领导地位和执政地位，体现了我国社会主义国家性质。其次，人民代表大会是中国共产党对国家和社会事务实施领导的国家权力机关。再次，人大依照宪法法律赋予的职责履行职权。人大代表来之于民，通过民主选举产生，代表人民的利益和诉求，并把人民赋予的权力真正用来为人民谋福祉。纵观人民代表大会制度成立54年的历史，特别是改革开放30年来的发展与变化，人大及其常委会始终一以贯之的坚决贯彻中央的路线方针政策，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕党和国家工作大局履行职责，为建设社会主义法治国家、推动各项事业全面发展发挥了重大作用。全面加强和改进立法工作，提高立法质量，一批基本的急需的、条件成熟的法律法规相继出台，以宪法为核心、以法律法规为主干的中国特色社会主义法律体系基本形成。坚持把关系改革发展稳定全局、人民群众反映强烈、影响社会和谐的突出问题作为监督重点，着力推动解决实际问题，着力促进有关方面建立解决问题的长效机制，监督工作形成了一套行之有效的工作机制和方法，监督实效进一步提高。充分发挥代表作用，保障代表知情权，促进代表活动制度化、规范化、程序化，代表依法履行职责的积极性不断增强，代表议案、建议的办理质量不断提高。发挥人大对外交往的特点和优势，加强同各国议会的友好交往等等工作，都彰显了人大的地位和权威，越来越多的人相信人大，人大的地位、作用在党和国家的工作中显得越来越重要。人大代表之家，人民之家的作用也将更加凸显。党的十七大报告指出：“坚定不移地发展社会主义民主政治”并把其作为报告的第六个专题进行论述，其中，就把人大民主法制工作中的民主问题作为重点进行强调。同时，首次把“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主是我们党始终不渝的奋斗目标”和坚持“基层群众自治制度”提了出来，这是为了更好的开展民主法制建设，对人大工作提出来了新要求和新任务。把坚定不移地发展社会主义民主政治，作为坚持走中国特色社会主义，建设富强民主文明开放和谐的社会主义现代化国家的主要内容提出来，意义非常重大和深远。胡锦涛总书记在今年“两会”党员负责人会议上对人大工作又明确提出了：“要坚持正确的政治方向；要增强工作实效；要提高依法履职的能力”的要求。作为地方人大及其常委会来说，一是要把深入学习贯彻胡锦涛总书记对人大工作提出的新要求与当前开展的“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动结合起来，要在精学理论，武装头脑上下功夫，要在继续解放思想大讨论中争当表率，起到模范带头作用。二是要把深刻学习领会中央、省委有关重要方针政策与更好地完成人大工作目标任务结合起来，要在更新观念，摆脱羁绊，大胆创新上有所建树，要在规范人大各项工作中有所作为、要在不与宪法法律、地方性法规规定相抵触的前提下，大胆地闯，勇敢地试，敢于冲破传统观念，在内容上贴近民生，关注百姓，让人民群众满意，做到程序化上科学严谨、公正透明，在法规条文上做到通俗易懂，细化实用、力争向可操作性及实效性普遍增强方面迈进。三是要把党中央对人大工作提出的目标任务与切实的解决民生，关注群众利益和诉求落实到具体的办会办文办事工作中去，用扎扎实实地服务态度与工作成效取信于民。
二、解放思想，更新观念，勇于改进人大工作中不利于科学发展的体制机制障碍 是做好新时期人大各项工作的关键
邓小平同志曾经指出：“改革开放胆子要大一些，敢于试验，不能像小脚女人一样。看准了的，就要大胆地试，大胆地闯。深圳的重要经验就是敢闯。没有一点闯的精神，没有一点冒的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不成新的事业。” ⑨回顾1978年至1992年两次解放思想大讨论后我们所走过的路，每一次大讨论都将预示着有一次明显的大发展大进步大繁荣大飞跃。从云南的实际来看，发挥区域优势、敢做敢为、敢为人先，率先提出了在全省培育壮大了烟草、电力、矿产、旅游、生物等支柱产业群体和发展绿色经济强省，民族文化大省，中国联接东南亚、南亚的国际大通道建设的目标任务，为振兴云南经济社会的后继发展提供了坚实基础和有力支撑。正是有了这股“气”和“劲”，云南才能在经济下滑、止跌、回升、加快发展的重重困境与机遇中，不断总结经验，正视自己的差距和不足，克服解决发展中存在的突出矛盾和问题，团结一致，始终不渝地把加快发展作为最大的政治任务，成功的迈出了经济社会充分发展，社会和谐稳定，人民生活不断提高和殷实的步伐。全省生产总值从2002年的2313亿元增加到2007年的4700亿元，人均生产总值从5366元增加到10450元，财政收入达到1111亿元。实践充分证明，我们每取得的一点进步，无一不是解放思想、深化改革的结果，可以说没有解放思想就没有今天的可喜变化和飞跃发展。当前，党中央又发出了第三次解放思想大讨论的战斗号令，这是我们又一次千载难逢发展自己的重大机遇，能否抓住这一关键的战略发展期，对云南乃至整个人大工作来说意义尤为重大。
胡锦涛总书记关于：“实践永无止境，创新永无止境。……坚持解放思想、实事求是、与时俱进、勇于变革、勇于创新、永不僵化、永不停滞，不为任何风险所俱，不被任何干扰所惑，使中国特色社会主义道路越走越宽广，让当代中国马克思主义放射出更加灿烂的真理光芒” ⑩的论述告诉我们，改革、实践、创新、与时俱进，要不畏任何世俗、偏见和陈腐的、一成不变的思维与行为干忧和阻碍。只有敢于挑战、取于拼搏的勇士，才能只争朝夕，迎来真理的光芒。可以说，新时期人大工作面临着前所未有的发展机遇，能否用新的思想新的观念新的战略发展眼光，应对发展中的新情况新问题新矛盾和新挑战，能否坚持正确的政治方向，能否准确客观敏锐的判断新形势新发展，能否清醒地认识存在着的问题和矛盾，能否长期地坚持和完善人民代表大会制度的优势和特点，能否毫不犹豫地面对新的战略发展机遇期，并紧紧地扭住发展的机遇不放松，关键取决于我们从事人大民主和法制工作的干部职工能否真正用党的十七大精神和中国特色社会主义理论体系武装头脑、围绕中心，服务大局，指导实践，推动工作，用科学发展观统领人大工作，继续解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展，不断创新人大工作的体制、机制，不断改进人大工作的方式方法，认真端正服务态度，切实转变工作作风，不断提高为经济社会建设服务的质量和水平。人大工作能否真正继续解放思想，深化改革，特别是从传统的思维定式上，从怕违法、怕与法律相抵触，怕越权、怕越位，怕承担责任的禁锢中解放出来，从凡事必须找依据找出处的传统模式中解放出来，与我们思想解放的深度，转变发展方式及更新传统观念的力度，创新考虑分析问题的思维模式有很大的关系。首先，要解决好继续解放思想，做好人大工作就是推进党和国家工作，扩大改革开放，就是保发展促发展的认识问题，要把思想认识统一到科学发展观上来。要加大力度破除各种旧习惯、旧观念、旧思想，牢固树立开明、开放、开发的观念以及“发展才是硬道理”的观念。从思想和行动上解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题新矛盾、不断开创事业新局面的一大法宝。第一次解放思想大讨论，解决了实践是真理唯一标准的问题，第二次解放思想大讨论，解决了市场经济到底是姓“社”还是姓“资”的问题，并从此确定了建设社会主义市场经济体制的方向。在新的历史起点上，面对新机遇新挑战，搞好这次解放思想大讨论活动，是实现经济社会又好又快发展的内在要求，也是对人大各项工作注入新鲜活力的强大推进器。第三次解放思想大讨论，对各级人大及其常委会来说责任重大和意义深远。正如胡锦涛总书记在2008年2 月18日全国组织工作会议上强调：“要在党内特别是干部队伍中大力营造鼓励探索、支持创新、宽容失误的环境和氛围。”⑾可以预料，第三次解放思想大讨论活动将更加实事求是地把促进和推动社会主义政治体制改革，坚定不移地坚持中国特色社会主义正确的政治方向，促进政治民主改革、侧重以人为本、关注民生、体恤“三农”，关注利益调整、制度革新、改革成果共享等方面迈出一个较大的步子。其中，发展中国特色社会主义民主和法制、解决民权，尤其是发展基层民主、党内民主、加大群众自治制度也可能将是此次解放思想大讨论的重头戏。只有深化对解放思想大讨论活动的认识，加大继续解放思想的力度，才能实现更大的发展和进步，才能使人大工作更具内涵、内容实质更加丰富，各项工作更具针对性和实效性，立法、监督实效更为明显，干部职工忧患意识与发展的内动力普遍增强，面对存在的问题和矛盾才能保持清醒头脑，立法、监督工作才不会偏离方向。其次，解放思想，要打破传统思维定式，解决好坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的关系问题。思想解放的程度，直接决定着改革的深度、开放的广度，发展的速度，以及人大干部职工思想认识，传统观念的根本转变，工作作风彻底改进的力度。做好新时期人大工作，思想是行动的先导，没有思想的大解放，没有强烈的改革开放，锐意进取意识，就没有干部职工思想的大统一，生产力的大发展，人大工作的大变样。新时期做好人大的各项工作，真正解放思想是关键。一是要解决好人大工作是在宪法法律规定下开展的程序性工作，不可能创新发展，也不可能全面推进，不存在解放思想观念的问题；二是要解决好扩大民主与经济社会发展没有直接关系的模糊认识问题；三是要解决好发展社会主义民主政治与社会稳定、创建和谐环境，同人大立法监督工作没有直接关系的问题；四是要解决好是不是解放思想、深化改革、发展多了，就会淡化依法治国理念，导致自由主义、无政府主义思潮泛滥，导致否定走中国特色社会主义道路，否定坚持和完善人民代表大会制度，淡化党的领导的问题；五是要解决好在现行立法中不可能克服和避免国家立法部门化，部门立法利益化，部门立法合法化的问题；六是要解决好监督工作只能虚化、形式化，而不可能改进方式方法，增强监督实效的问题；七是要解决好加强和改善党的领导，就会淡化法律意识、淡化法制观念的问题；八是要解决好发展是党委、政府的事，与人大工作没有直接关系的问题。只有这样，人大工作才能从那些不合时宜、不符合、不利于科学发展观的认识观念、做法和体制的束缚中彻底解放出来，从对马克思主义的错误的教条主义的理解中解放出来，才能从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，才能从那些不符合科学发展观规律，阻滞人大立法、监督，制约人大工作发展的、固定的、传统的思维定式和一成不变的工作方式方法中解放出来，才能从敢于自我否定、敢于大胆扫清思想障碍，敢于触及自己灵魂深处的薄弱环节，敢于从人大体制、机制上反思和检审自身存在的问题与不足，并从束缚自己思维定式、传统观念的羁绊中解放出来。再次，要坚持不懈地把解放思想紧紧放在关系云南经济社会全面发展，人大服务工作不断创新的重大问题上来考虑和谋划。人大工作是党和国家工作的重要组成部分。人大工作的好与坏、虚与实，细与粗，直接影响着全省经济社会发展的优与劣。人大是人民之家，是代表之家，是代表人民行使权力的国家机关。因此,解放思想对于做好新时期人大工作至关重要。解放思想就是要触及灵魂深处，就是要扎扎实实地贯彻落实到人大各项具体工作中去，落实到每一个干部职工的行动上。具体来讲，就是要在思想上树立责任意识、党的意识、大局意识、民主意识、团结意识、协调意识、理解和支持意识；要善于利用人大自身的优势和特点，用拓展立法空间的思维能力立好法，用贴近民生的感情和理念主动化解矛盾，做到排忧解难，为民立法。力争在宪法法律赋予人大及其常委会的职权细化上，在不与宪法法律和地方性法规规定相抵触的情况下，大胆创新思维能力与发展空间，大胆转变工作作风和创新工作方式方法，大胆创新和排除那些不适应开展工作，相反又阻碍发展的体制机制障碍，大胆创新和排除那些与民主法制、经济社会发展有悖的或者为立法、监督、决定重大事项、任免重要干部和发挥代表作用设置障碍，不作为或者干忧别人作为，妨碍、影响与破坏发展改革的言行。在立法上解放思想，一是要根据发展中国特色社会主义法律体系的要求和云南经济社会发展需要，坚持有所立有所不立，要突出重点，注重特色，急用先立，可行管用，坚持与上位法相统一的原则，防止部门利益法治化；二是要坚持以人为本，科学立法，民主立法，密切联系群众所需和期盼立法，密切联系有利于发展改革需求立法，密切联系有利于维护安定团结，打造稳定、和谐法治环境立法；三是要用大胆解放思想，进一步改进和完善民主立法形式，加大法规实施前的学习宣传力度，积极拓展立法起草、调研、论证、审议、宣传的平台，扩大立法征求意见的地方性法规和单行条例的范围，力争把部分法规（草案）向社会公开征求意见转变为向常态式征求意见范围扩大，同时，还要不断地改进征求意见的内容和形式，继续做好向社会公开征集立法项目和法规草案稿的工作，充分发挥报刊杂志、网络和各种媒体、视频、有线电视电话、开通热线征求意见专线，建立健全各类征求意见的收集整理畅通渠道和修改采纳意见的追踪反馈办理系统；四是要严格遵守二次审议地方性法规制度，进一步提高法规审议质量，完善立法技术规范和人大内部各委员会的立法工作程序，充分发挥人大各委员会自主参与立法的作用，推行立法任务分解责任制，切实变被动立法为主动立法；五是努力提高立法质量和效果，坚持立法起草、调研、论证和审议的内容、程序公开，立法的文本公开，争取《足球比分网：公报》公开发行，主动接受人民群众和社会对立法工作的监督。在监督工作方面继续解放思想，就是要力争做到“四个突破”：一是努力做到知情督政，定期不定期请省委、省政府领导就全局性的工作部署作专题报告，主动围绕中心履行监督职能，提高监督的针对性，每年年初在确定监督工作议题上坚持以党的工作为中心，服务经济社会发展的大局，在突出计划性和超前性上有所突破；二是力争在精心组织和安排视察、执法检查、调研，开展工作评议监督、信访案件的处置、转办，以及跟踪问效过程中突出针对性和实效性方面有所突破；三是力争在办理代表议案、建议批评意见、监督整改、反馈意见和办理结果的实效上和促进解决带全局性、普遍性、倾向性问题的解决上，增强任务分解、落实责任、增加公开性、透明性、知情性方面有所突破；四是力争在合理安排常委会会议审议议题上更加关注民情，解决民生，在更加满足最广大人民群众过好新生活新期待上有所突破。认真做到“五个结合”：一是注重把事前、事中、事后监督结合起来；二是把法律监督与工作监督更好地结合起来；三是努力把监督工作与干部的日常工作考核结合起来；四是努力把监督工作与人民群众来信来访有效地结合起来；五是努力把开展监督工作与大力支持、团结、协调、配合、理解结合起来。通过“立法回头看”活动的开展，进一步建立健全跟踪问责和跟踪问效制度，及时做好法规条例的修改补充完善工作和立、改、废工作。
三、解放思想，就是要下功夫推进机关工作制度化、规范化和法治化，进一步加强和完善人大机关制度建设
做好新时期人大工作，就是要在深入学习贯彻落实党的十七大精神的基础上，在扩大人民民主，保证人民当家作主，发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，以及坚定不移地发展社会主义民主政治，全面落实依法治国方略，加快建设社会主义法治国家提出的新任务新要求上，结合解放思想大讨论活动的开展，排除传统观念的羁绊与束缚，大胆、彻底地解放思想，以科学发展观为指导，深化人大内部体制机制和开展工作流程上的创新与改革，坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持正确的政治方向，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚定不移地以中国特色社会主义理论体系为指导，努力把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一贯穿到人大工作的整体布局当中，使人大的每一项工作都能密切的围绕党的工作中心，突出全心全意为人民服务，坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，以人为本、关注民生、解决好民权这个重点上来。要使解放思想不成为空洞的口号和说教的摆设，就要求我们要以求真务实，扎实严谨地工作作风和态度，努力推进人大各项工作，多干打基础、利长远、保稳定、促发展、创和谐的事，把人民代表大会制度坚持好、完善好，把依法治国方略贯彻好、落实好，把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。然而，要做到这一切，就必须加强人大内部自身的规章制度建设，完善人大工作操作体系和各项运转流程，做到机关制度规范化、制度化和法制化。没有规矩不成方圆。没有严格的制度作保障，就没有便捷、高效的服务质量。
解放思想，大胆创新，用制度管人管事管会管办事效率，用铁的制度和纪律推进办文办会办事，办好为“三会”和人民代表，以及基层人大及其常委会的各项服务工作，是推进机关工作制度化、规范化和法治化，进一步完善机关制度建设的保证。多年来，靠制度治本立身作表率，靠制度打开局面保发展，靠制度完善创新发展思维，靠制度规范工作流程和操作程序，靠制度保障做好服务工作和提高服务水平，一直是改进机关工作作风，加强和完善机关各项措施的重要保证。党的十七大报告指出：“民主法制建设与扩大人民民主和经济社会全面发展的要求还不完全适应”。换句话说，就是人大工作在某些领域虽然取得了明显的进步，但民主法制建设、扩大人民民主与经济社会同步发展，建设中国特色社会主义法治国家，建立基层群众自治制度，发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利、以及人大自身建设，特别是工作制度和规章制度建设等方面仍很薄弱，与日趋发展的需求和人民的新要求新期待仍有很大差距。同时也告诉我们，做好新时期人大工作就是要坚持正确的政治方向，坚持中国特色社会主义政治发展道路，就是要始终不渝地坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。
人大工作要彻底解放思想，就是要深化改革，大胆探索，在体制机制上有明显改进，在制度建设上有发展有飞跃，在工作可操作性上更加便捷实用，在管理流程上充分体现合理规范可行。本着这一原则，新一届足球比分网：在上一届常委会工作基础上，从过去制定的51项规章制度入手，根据继续解放思想大讨论的部署安排和新时期开展人大机关工作的需要，及时修订和增加制定了一批适应新形式新任务，保障人大及其常委会履职服务所需的规章制度。如：《云南省人民代表大会常委会工作条例》、《关于充分发挥各委员会作用的若干意见》、《云南足球比分网：组成人员守则》、《关于向足球比分网：主任会议汇报工作的规定》、《关于加强为足球比分网：会议听取和审议报告及议案工作服务的若干规定》、《云南足球比分网：会议工作程序》、《云南省人民代表大会会议工作程序》、《机关党员干部学习制度》、《关于进一步做好足球比分网：领导有关服务工作的暂行规定》、《云南足球比分网：机关落实机关党建工作责任制意见》。正在加紧调研论证准备出台的如：《云南足球比分网：关于实施〈全国人大常委会监督法〉办法》、《云南足球比分网：人事任免办法》、《云南足球比分网：主任会议议事规则》、《云南足球比分网：办公厅工作制度》、《秘书长工作班子工作制度》、《云南足球比分网：机关关于培养、选拔、使用和管理干部的规定》、《秘书长办公厅主任会议讨论人事问题规则》、《云南省人大机关人事工作办法》、《云南省人大机关常委工作制度》、《云南足球比分网：机关接待工作管理规定》、《云南足球比分网：举办专题讲座制度》、《机关重大事项研究制度》、《中共云南人大常委会党组会议议事规则》、《中共云南人大常委会党组工作制度》、《省人大机关党支部目标管理规定》、《省人大机关党建工作责任制》、《云南足球比分网：办公厅机关公文处理办法》、《云南足球比分网：机关公文审签制度》、《云南足球比分网：办公厅文秘工作细则》、《云南足球比分网：办公厅工作细则》、《云南足球比分网：机关领导干部问责制实施意见》、《云南足球比分网：关于请示、报告的规定》、《云南足球比分网：领导活动安排的规定》、《云南足球比分网：办公厅车辆配备使用管理办法》等一大批适应机关工作需要，且规范化、制度化、法制化的规章制度。
另外，在建立完善各种工作机制和创新发展理念上，通过大胆解放思想，扎扎实实更新观念，一是建立健全地方各级国家机关向人民代表通报有关情况的工作机制，基层人大代表联系机制，地方人大对垂直管理部门进行监督的机制；二是积极探索推行专职人大代表制度和制订任期工作计划制度；三是完善政务公开透明工作机制，把所有的政务、事务活动都向社会和公众公开，干部职工落实党风廉政建设责任制情况公开，听取专项工作报告、立法、监督、决定重大事项、任免重要干部，审议法规草案的内容、程序、意见、整改情况、视察、执法检查、调研及人大代表活动情况公开，用人选拔、干部交流、民主测评和干部考核录用公开，批准任命、决定任命的“一府两院”人员公示情况在足球比分网_球探体育比分-在线直播站上公开，各部门及领导接受社会监督的联络电话，通讯地址公开；四是进一步理顺工作机制，改进和完善工作方式，强化政务，合并事务、理顺事务，规范人大各方面工作的运行机制，发挥《云南人大》刊物和人大网站信息资源丰富的功能，减少办事中间环节，提高工作效率和质量，完善沟通、联系、理解、支持、配合、协调统一的工作机制；五是建立健全各类规章制度，建立经常性情况通报、工作研究、工作成效达标评比，任务落实完善奖励机制和推行机关问责制度，发挥督促检查功能，求真务实，狠抓落实，用加大机关督办工作的力度推动各项工作的有序开展；六是树立“讲程序、不违法；讲高效、重细节；讲服务、重质量，讲创新、促发展”的工作作风，把坚持统筹协调，不断提高预见性、主动性、自觉性，敢于打破传统观念和条条框框束缚，用改革的办法解决前进中的突出矛盾和问题，在办事中见精神，在提高服务质量和水平中创高效，在会干事能办事办好事办成事上树形象；七是充分发挥人大自身的特点优势，取于开拓创新，发挥桥梁纽带作用，亲历亲为，做联系群众，以人为本，解决人民群众期待和福祉的楷模。
通过解放思想大讨论，带动了机关规章制度建设的大完善，干部职工思想认识的大统一，干部职工想干事，干好事的工作热情高涨。一个坚决贯彻执行中央路线、方针、政策和省委、省人大党组的决策部署，坚定不移地按照宪法、法律和党章、党规办文办会办事，严格按规章制度管人管物管事，公平公开公正干事，科学计划，精心组织，便捷高效谋事，与时俱进、创新发展想事，凝心聚力，奋发有为，保发展促发展的良好风气已经形成。可以说，解放思想，深化改革，功不可没，它将在历史的丰碑上为创新人大工作谱写新的华章。
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参考书目：
① 《中国共产党第十七届代表大会工作报告》P2第二段
② 《矛盾论》（1937年8月），《毛泽东选集》第1卷，第311页
③ 《邓小平文选》第一卷
④ 《坚持党的路线，改进工作方法》（1980年2月29日）《邓小平文选》第2卷，第279页
⑤ 《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》（2002年11月8日），《江泽民文选》第3卷，第538页
⑥ 《中国共产党第十七届代表大会工作报告》学习辅导材料第2页报告第二段
⑦ 《坚持改革开放，推进合作共赢》（在2008年4 月12日亚洲博鳌论坛年会上的讲话）
⑧ 《胡锦涛在十一届一次会议和全国政协十一届一次会议党员负责人会上的讲话》
⑨ 《邓小平文选》第三卷，第372页。在武昌、深圳、珠海、上海等地的谈话要点（1992年1月18日至2月21日）
⑩ 《党的十七大报告》第12页第四段
⑾ 胡锦涛总书记2008年2 月18日在全国组织工作会议上的讲话