摘 要：深入贯彻落实科学发展观，是新时期坚持党对人大工作的领导,做好人大工作的根本保证；运用科学发展观，正确行使立法、监督、任免干部、重大事项决定的职权，就能切合云南实际，有的放矢，就能促进经济社会又好又快发展；时时处处坚持树立科学发展观的思想，打破条条框框的束缚，就能围绕党的中心工作不偏差，就能把保发展、促发展的理念贯彻落实到人大各项具体工作中，扎扎实实地发挥好人大代表为经济社会服务的作用
关键词：科学发展观 党的领导 解放思想观念 人大职权 保发展促发展 做好服务工作
刘昶军
深入贯彻落实科学发展观是我们党经历了一次又一次的艰苦磨砺与不懈地探索和实践，在理论上和实践上对马克思主义唯物史观和方法论的继承和发展,是高举中国特色社会主义伟大旗帜，增强坚持中国特色社会主义政治发展道路自觉性和坚定性，增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，坚持正确政治方向，坚持用科学发展观统领人大工作，是新时期做好人大各项工作的关键。
一、坚持党对人大工作的领导,深入贯彻落实科学发展观，是做好人大工作的根本保证
坚持和完善人民代表大会制度,发展中国特色社会主义民主政治是中国共产党始终不渝的奋斗目标。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。人民代表大会制度是中国共产党带领全国各族人民经过长期奋斗和实践探索而建立起来的国家根本政治制度。没有中国共产党的领导，人民代表大会制度就无从存在，其优势和地位也难以发挥和确立。坚持和完善人民代表大会制度，根本的是坚持党的领导，人民当家作主，依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。胡锦涛总书记最近强调：“坚持正确政治方向，是做好人大工作的根本。”党的十七大也对人大工作提出了新的更高的要求。54年的风风雨雨与艰难探求证明，人民代表大会制度是符合中国国情、体现我国社会主义国家本质、保证全国各族人民当家作主的根本政治制度，也是党对国家和社会事务实施领导的政权组织形式。坚持和完善人民代表大会制度，是坚持中国特色社会主义政治发展道路的必然要求。坚持党的领导，深入贯彻落实科学发展观，是建设社会主义法治国家、构建社会主义和谐社会的根本保证。在当代社会主义国家中，特别是我国这样的发展中国家，发展同民主、法制戚戚相关，民主是法制的基础和条件，决定着发展的方向和目的，发展离不开法制作保障，发展离不开正确的政治方向作指导，发展与法制并进是保证国家始终长治久安，兴旺发达，实现又好又快发展的前提，两者相辅相成，相互联系，相互促进，缺一不可。毛泽东同志曾经说过:“全世界自古以来，没有任何学问、任何东西是完全的，是再不向前发展的。地球是在发展的，太阳是在发展的，这就是世界。停止了发展就不是世界。”可见发展对一个国家和人民是多么的重要。解放思想，改革开放30年的经验足以证明，坚持党对人大工作的领导，法制健全经济兴，法制衰败发展阻。发展在党的执政内容、执政过程、执政理念、执政基础中有着十分重要的地位，是解决一切问题的关键和切入点。用发展的观点评判发展的成果，用发展的理念解决发展中存在的突出矛盾和问题，可以说是当代社会运用科学发展观发展经济和社会的必然，也是建立社会主义法律体系,维系人民群众生产生活最基本需求的保证。坚持党的领导，坚持正确的政治方向，深入贯彻落实科学发展观，有助于我们认识和掌握科学立法，民主立法，与时俱进立法，密切联系云南发展实际立法，加快边疆各民族特别是人口较少民族经济和社会发展、锐意改革创新立法，稳固执政基础立法和扩大群众有序参与建言献策立法，以及最大限度的保证民生利益得以落实的工作方法；有助于坚持和完善人民代表大会制度的政治方向，有助于实现党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一；有助于党的路线方针政策在人大及其常委会得到不折不扣的贯彻与执行，使党的主张最终通过法律法规形式成为国家意志，人民意志；有助于依法治国方略的全面落实和法治国家的健全完善。建立健全社会主义法律体系、改善执法环境与又好又快发展、确保执政兴国以及构建和谐社会的统一，是实现创新法制观念与加大人大工作实践探索力度和保障人民群众参与民主政治，走中国特色社会主义政治发展道路的根本保证，两者既是辩证统一的，又是相互促进，相互统筹兼顾，科学与和谐的。坚持党的领导,坚持正确的政治工作方向,坚持用中国特色社会主义法制理论武装头脑,坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路,是各级人大及其常委会的历史重任，也是新时期人大开展工作的必然选择。人大工作，无论是立法工作，监督工作，还是决定重大事项，任免重要干部，以及发挥各级人大代表作用，都要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。
二、深入贯彻落实科学发展观，人大立法、监督、决定重大事项、任免干部的职权就能围绕中心,服务大局,增强实效，做到有的放矢，就能全面促进经济社会又好又快发展
马克思主义关于发展的世界观和方法论告诉我们，任何事物的发展、变化都有其内在的、本质的、必然的关联性和统筹兼顾性。科学的发展、全面的发展,协调可持续的发展与健康、稳定、和谐有序的发展，就是好中求快，稳中求进,稳中求好的发展。党的十七大提出：“科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”的论段，从理论和实践、内容和形式上都对今后工作提出了更新更高的要求。深入贯彻落实科学发展观，全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，用科学发展观武装头脑，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，用科学发展观统领一切工作，改进我们现行工作的方式方法尤为必要。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展的理念，坚持统筹兼顾，是科学发展的内在要求和本质属性，也是我们搞好各项工作的关键。党的十七大把科学发展观作为我国经济社会发展的重要指导方针和发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想提出，要求各方面的工作要以科学发展观作指导,人大工作也概莫能外。党的十七大对开展人大工作提出了新目标新任务和新要求。正如胡锦涛总书记的所说的“人大工作是党和国家工作的重要组成部分，只有放在党和国家工作全局中来谋划、来推进，才能取得实效。”因此，人大及其常委会在履行宪法法律赋予的职责时，立法、监督、任免干部、决定重大事项等工作，都必须从科学发展观的角度来统筹分析考虑问题。人大作出的决议、决定必须符合科学发展观的理念和要求，也必须遵循统筹兼顾的原则。可以说人大工作从本质上来讲就蕴含了马克思主义发展的世界观和方法论，体现了毛泽东唯物辩证法和事物发展的规律性，包涵了科学发展的哲理，而且还直接体现了关系民生、以人为本的群众路线和民本思想。人大科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系，以及加强宪法法律法规在本行政区域内的贯彻实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制统一、尊严、权威等等都不容质疑地离不开转变发展方式这根红线，更离不开全面发展、统筹协调、合理兼顾、有序推进、维护大局这个核心。用关注民生、以人为本、实事求是的科学发展观立法、监督，并与人和事打交道，离不开立法为民、监督为民，决定重大事项为民，选拔重用优秀干部为民，求真务实、改进工作作风为民，真正解决突出矛盾和困难为民这个肤浅的道理。毛泽东同志曾经强调：“我们的方针是统筹兼顾、适当安排。”邓小平同志也曾经提出过：“必须按照统筹兼顾的原则来调节各种利益的相对关系。”党的十三届四中全会以后，江泽民同志也曾指出：“我们所有的政策措施和工作，都应该正确反映并有利于妥善处理各种利益关系，都应该认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益。”以胡锦涛为总书记的党中央也多次提出过“五个统筹”的思想。到十七大以后，“五个统筹”扩大补充到了“八个统筹”。增加了统筹中央和地方关系，个人和集体、局部和整体、当前和长远利益，以及统筹国内和国际两个大局的内容。无疑是扩大了“五个统筹”的内涵和外延，在对象、内容、范围、认识理解程度、具体操作的政策措施上都有明显的进步与发展，涵盖了经济社会发展的方方面面，突出强调了：“关注民生”、“要把最广大人民的根本利益实现好、维护好”和“顾及当前与长远”，“顾及国内与国外”的发展模式。总的来说就是要彻底解决好发展“快”，而还没有处理好的各种问题与矛盾，解决好如何发展、为谁发展、怎样发展“好”的问题，以及通过发展找准优势退化，弱势更加薄弱、存在问题更为尖锐的应对办法，力求达到好中求快，快中求优，快中求稳，稳中求进，适当安排，统筹兼顾，协调合理地调节和解决好各种利益、各类矛盾冲突的关系，做到全面、协调、可持续发展。人大既是国家权力机关，立法机关，又是推进民主法制进程、建设和谐社会、用法律法规维护经济社会发展，实现各方面工作又好又快发展，以及贯彻执行法律法规正确实施情况好坏的法律监督和工作监督机关。其之所以能成为党联系人民群众的重要渠道和桥梁，与科学统筹、全面协调、合理兼顾、利用法规主动平息和化解矛盾，规范社会经济秩序，建立法律体系分不开，也是由人大的性质、地位、作用，特点和优势决定的。所以，始终不渝地贯彻落实科学发展观对于开展人大工作来说起着决定性的作用。人大不仅要严格要求别人依法办事，人大本身也要依法办事，而且还要牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务，一切从人大工作的具体实际出发，紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐，维护改革发展稳定的重大问题，紧紧围绕人民群众普遍关心的热点难点问题和关系民生期待与福祉的问题开展工作。比如：，在制定地方性法规方面，特别是在制定 2008年立法计划和2008-2013年五年立法规划，以及常委会2008年工作要点时，一是本着用立法、监督等职权，更好地促进和服务于经济建设与发展，着力从解放思想，转变观念，解决那些固有的、一层不变的思维模式和不适应科学发展观的传统观念入手；二是着力从长期以来束缚人大开展工作，制约人大工作发展瓶颈，影响和阻碍人大立法、监督等思维方式拓展的突出问题入手；三是着力研究从适应科学发展的角度上解决人大体制、机制不顺或有的方面工作相对滞后，诸如立法的地方保护主义、立法既得利益的本位主义、立法利益的部门化、权利化、立法利益的法制化，以及视察、检查、调研形式单一，办文办会办事效率不高，保发展促发展办法不多，以人为本，关注民生，保障民权，真正体现民情民意民惠民愿的立法相对迟缓的问题入手，大胆解放思想，勇于开拓创新，把整个人大系统干部职工的思想统一到科学发展观上来，努力增强服务为了保证发展，促进发展，一切工作为了发展的观念，凝心聚力、增强机关向心力和亲和力。第一，在提高立法质量，增强立法保发展创实效方面，以促进经济社会全面发展为突破口，力求从省委省政府工作大局出发，从关系改革发展、稳定全局、影响社会和谐、人民群众反映强烈的突出问题出发，从切实能够解决民权、民怨、平息制约利益矛盾冲突，让人民群众共享改革开放成果问题出发，从满足于最广大的人民群众利益需求出发，抓紧制定或修订，审议通过了《云南省中小企业促进条例》、《云南省道路交通安全条例》、《云南省信息化条例》、《云南省无线电电磁环境保护条例》、《云南省农作物种子条例》，批准了《昆明市石林风景区保护条例（修订）》、《昆明市养犬管理条例（修订）》、《昆明市机动车排气污染防治条例》、《云南省文山壮族苗族自治州水资源管理条例（修订）》、《云南省景东彝族自治县环境保护条例》、《云南省西双版纳傣族自治州民族传统建筑保护条例》、《云南省维西傈僳族自治县民族民间传统文化保护条例》。第二，在民族立法和解决“三农”问题立法上，密切联系实际，抓紧调研论证，稳步扎实推进。一是从边疆少数民族、特别是要从7 个人口较少民族经济社会事业发展缓慢的实际需要出发，来加大立法调研的力度，帮助自治州自治县制定好自治地区五年立法规划，用实际行动切实增强民族立法的针对性和实效性；二是加大民族地区单行条例制定的力度，积极对少数民族地区民族传统建筑保护、民族民间文化、独克宗古城保护、城镇规划、矿产资源、道路运输、农业机械化管理，农村医疗卫生、气象灾害防御、天然湿地、花卉新品种及风景区保护管理、建设工程勘察设计、规范招投标秩序、实施劳动合同法办法、村务公开和民主管理、预防未成年犯罪、企业职工工资、工会劳动法律监督条例，全省城镇职工医疗社会保障卡的联网使用、特别是对一些稀有资源、尤其是不可再生资源进行合理保护的条例，如《云南省大山包黑颈鹤国家级自然保护区管理条例（草案）》、重点旅游景点原生态资源保护、扶持克木人、莽人经济社会事业发展与生产生活保障等一批拟考虑的立法项目，目前正在抓紧调研论证，多方开拓立法渠道，不断创新立法方式方法、完善科学民主立法形式，力争在可行管用受欢迎上有所突破。三是下大力气对贯彻执行有关民族区域自治法及民族地区法律法规的调研和执法检查，以保证民族区域自治权利在该行政区域内更好的得以贯彻执行。第三，在开展监督工作方面。首先，考虑抓紧制定2008年监督计划；其次，突出重点，增强实效，听取和审议云南省“十一五”规划中期发展纲要评估报告和年度计划执行、决算、审计工作报告，省政府关于农业增收、节能降耗、安全生产、移民安置情况和省十一届一次会议代表提出的建议批评意见办理情况的报告，全省人大县乡换届工作情况报告，“五五”普法工作的专项报告，科技工作及建设创新型云南行动计划、实施行政复议法及相关条例的报告，新型农村合作医疗、生态建设、环境保护情况的报告等等；再次，抓紧制定常委会《监督法》实施办法，《人事任免办法》，对《义务教育法》、《刑事诉讼法》、《行政复议法》、《云南省行政复议条例》和九大高原湖泊保护条例实施情况进行执法检查，对《价格法》和《云南省价格管理工作条例》开展修订调研，对全省新型工业化、铁路建设、新农村建设、农村产业结构调整和优势产业开发、边境口岸外事、侨情侨务工作进行调研，抓紧开展一批涉农方面的地方性法规调研，如：水电建设项目中农村移民安置、农村劳动力转移就业、扶贫开发工作、农村渔业生产发展、农村茶产业，尤其是普洱茶产业的发展与保护，农村医疗卫生服务体系建设，以及对供销社“四进村”、“五个有”推进乡村流动服务体系建设等等工作和对省政府和昆明市政府报足球比分网：备案规章进行监督审查。力争在围绕中心，履行监督职能，提高监督的针对性、实效性，加强跟踪问效，推行责任问责制和责任追究制，进一步完善“立法回头看”工作，不断改进监督方式方法，在及时扩大修改完善法规力度和坚决废止不适应发展需要的条例法规上有所突破。以上这些统筹安排，都毫不犹豫地考虑了诸多适应科学发展观推进，促进全省经济社会发展的因素，体现了解放思想，深化改革、扩大开放、科学发展，以人为本，切实解决民生这个主题。从根本上发挥了人大在促进经济、社会、文化、政治建设和改革开放中的服务、保障作用，贯彻落实了科学发展观的要求。
三、深入贯彻落实科学发展观，打破条条框框的束缚，就是要把保发展、促发展的理念贯彻落实到人大各项具体工作中，扎扎实实地发挥好人大代表为经济社会服务的作用
人大是国家的政体，是国家的最高权力机关。人大代表是国家权力机关的重要组成部分。加强人大代表工作，充分发挥人大代表联系群众，关注民情，反映民意，传递民愿，体现民智，监督政府，服务百姓的作用，对于做好新形势下的人大工作尤为重要。人民代表是人大开展工作的基础。没有人大代表和广大人民群众的积极参与、支持，工作就无法开展，贯彻落实科学发展观也只能是一句空话。马克思认为：“社会不是坚实的结晶体，而是一个能够变化并且经常处于变化过程的机体。”马克思和毛泽东所说的社会并非永恒不变论，实际上为我们进一步学习与研究社会结构分子运动论、细胞基因联系论、群体变化发展论，否定之否定肯定论、物质发展螺旋式上升论等观点，深刻领会发展是党执政兴国第一要务论和科学发展观论，提供了鲜明的理论依据。国家政体的巩固、坚持与完善，国家经济社会的发展与创新、国家政治、法律、社会的和谐有序，以及人民代表大会制度的健全、完善与发展，公民权利的公平公正与保障、公权私权的滥用监督与制约、发展社会主义政治文明，公民议政的有序参与以及私有财产的保护、社会主义民主的扩大与延伸，法制社会的健全与完善，基层民主政治建设与基层群众自治制度的建立和贯彻落实依法治国方略，做好法律法规的立、改、废等一系列伟大工程，都将预示着我们将永远高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，用科学发展观来统领思想和工作，用发展的理念克服和消除不利于发展或制约发展的羁绊。胡锦涛同志在纪念人民代表大会五十周年大会上的讲话中谈到，“人民代表大会制度是能够保证中国人民当家作主的根本制度，也是党在国家政权中充分发扬民主，贯彻群众路线的最好方式，同国家和人民的命运息息相关”的论断，进一步体现了人类发展观变革、认识、拓展、创新、飞跃的辩证过程。地方人大及其常委会成立的三十年，正是改革开放取得辉煌业绩的三十年。把“人民代表大会制度作为我们国家和人民能够经得起各种风浪，克服各种困难、沿着社会主义道路前进与全面建设和谐社会，实现中华民族伟大复兴的制度保证”来肯定，都说明了党和国家对新时期开展人大工作、尤其是对法制与发展并进，互为因果关系的高度关注和支持。新一届人大及其常委会在发挥人大代表作用上，本着贯彻落实科学发展观的宗旨，实行了多项人性化服务理念，除积极参加全国人大在上海组织的学习培训外，还利用党校、网络视频服务，组织代表参加人大各类活动，参加会议，增加代表活动经费，建立代表资料库，开通代表工作热线，建立健全代表工作长效机制等方式方法，加强对人大代表的学习培训工作，力求用提高代表素质、发挥代表作用，努力提高人大代表履职能力，来强化人大及其常委会的各项工作。具体来说就是加强与代表的密切联系，围绕省委中心工作和省党代会提出的目标任务，组织好代表视察、执法检查与专题调研，把认真办理代表议案、建议批评意见，提高办结质量和水平，建立健全地方各级国家机关向人民代表通报有关情况的工作机制，基层人大代表联系机制，为人大代表依法履行职责创造条件，提供保障，保证人大代表依法集体行使权力。在充分发挥人大常委会组成人员和专工委职能作用上，一是要根据深入贯彻落实科学发展观的要求，认真把依法行使职权与扎扎实实促进经济社会发展服务结合起来，把提高人大监督实效，发挥好监督职能与提高人大代表视察、执法检查、调研的质量和实效结合起来，把深化人大体制、机制改革同促进全省经济社会发展结合起来，把锐意改革，大胆创新工作方式方法与提高人大的服务质量和水平结合起来，以保证人大及其常委会按照科学发展观的思路、目标任务和宪法法律所赋予的法定权限，坚定不移地坚持正确的方向，正确行使人民赋予权力，完成党和人民交给的各项任务；二是要精心组织，科学设置内容，灵活多样的搞好人大代表和州市县人大常委会主任的学习培训工作，增强代表履职意识，提高履职能力和水平；三是要积极创造条件，建立健全人大代表开展活动机制，加强同代表的密切联系，丰富代表活动形式，充分发挥代表作用，真正把贯彻落实科学发展观的要求落实到人大的每一项具体工作中，用扎扎实实的工作，努力开创人大工作新局面。
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