从列宁、邓小平解决农民问题思想浅析现阶段党中央提出的“三农”政策与措施的正确性
刘昶军
在我国改革开放不断深入和构建社会主义和谐社会进程中，以胡锦涛为总书记的党中央正确提出解决“三农”问题的政策与措施，是对列宁、邓小平解决农民问题的继承与发展，是马克思主义农民观在当代中国的具体体现，是马克思主义理论发展史上的一次新的飞跃。
一、列宁、邓小平农民问题的理论是正确解决好“三农”问题的基石
十月革命胜利后不久，苏维埃俄国即卷入了持续三年的国内战争，到1920年12月才得以结束这场灾难性的内战。由于战争和形势以及支持战争的需要，采取了余粮收集制、禁止自由贸易等一系列非常措施，严重地损害了农民的利益。面对农民生产生活和农村极为困难的实际状况，列宁1921年4月在《论粮食税》中谈到：……“现在最迫切的就是采取那种能够立刻提高农民经济生产力的办法。”（1）并把解决农民问题当作最迫切而又最‘棘手的’任务。在列宁看来，农民问题的解决决定了俄国必须走一条特殊的社会主义道路。这条道路就是要立即改变战时的政策和措施，目的在于迅速改善工农关系，缓和国内的各种社会矛盾，巩固苏维埃政权。这也是列宁提出著名的新经济政策的初衷和1923年1月《论合作社》中提出：必须在农民群众中进行文化革命，以提高他们的文化知识水平，懂得参加合作社的好处并积极参加进来的真正目的。后来他又接着说：这项文化革命，无论是文化方面的基础和条件，还是物质方面的基础和条件，“对于我们来说，都是异常困难的。”（2）面对这些困难，尽管需要很长时间来实现，但丝毫未动摇列宁的决心。他着眼于解决当时“最迫切”的任务，即解决农民生活与生产中的困难，和后来必须改余粮收集制为粮食税制，减少国家征粮的数额，允许自由贸易，允许农民买卖粮食和其他农副产品等等做法，诸如大力普及商业以实现同千百万小农经济与建立大工业之间的密切联系；用扩大和调动消费、建立农村合作社这种形式来加强农民的联络和农村的建设，以及对农民进行文化知识教育，走合作化之路；主张国家预算对初级国民教育，特别是农村教育加大投入，对改善农村教师生活条件，提高社会地位，鼓励城市教育部门到农村开展经常活动，对农民开展文化工作给予大力支持，加强城乡党支部的联系等等思想都是其关注农民农村工作的亮点。
党的十一届三中全会以来，邓小平非常重视农民问题和农村改革，不仅亲自领导和指导这方面的工作，而且在列宁、毛泽东农民理论的具体实践中，实事求是地提出了一系列新的理论观点，发展和继承列宁的思想。
邓小平认为，中国的改革应该从解决农民问题入手，改革的方向和目标也应该从农村改革开始。他之所以这样考虑，是因为他深知文化大革命的极“左”政策导向，使农民利益受到了很大伤害，全国农业农村农民工作仍未摆脱“割除资本尾巴”的阴影。针对如此现状，他在很多场合一次又一次的反复强调：“从中国的实际出发，我们首先解决农村问题。”（3）“党的十一届三中全会以来，我们逐步进行改革。改革首先从农村开始。”（4）他认为先在农村改革，有利于农村稳定，有利于全国的安定和全社会的稳定团结。他指出：“中国有百分之八十的人口住在农村，中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定。……没有农村这一稳定的基础是不行的。”（5）稳定才有发展，发展才能有富裕，富裕人们才可安居乐业，这就是邓小平发展才是硬道理的真谛。在邓小平认为，只有农业发展和农民富裕，才有其他各项事业的发展。接着他又说：“对内搞活经济，首先从农村着手。……中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展，农民生活是不是好起来。”（6）以上这些观点形成了其改革从农村开始论的理论观点，并进而形成建设有中国特色社会主义的伟大理论。无论是“特色论”、“国情论”，还是到后来的“生产力论”和“发展才是硬道理论”都是其苦心积虑探索“三农”问题所取得的成果。从联产承包责任制、大包干、专业户、大力发展个私经济等一系列新的生产形式的产生，极大地解放了农村的生产力。1984年，邓小平在总结农村率先改革取得经验的同时，他指出：“这几年进行的农村改革，是一种带有革命意义的改革。”（7）1987年他又说：“长期以来，我们百分之七十至八十的农村劳动力被束缚在土地上，农村每人平均只有一两亩土地，多数人连温饱都谈不上。一搞改革和开放，一搞承包责任制，经营农业的人就减少了。剩下的人怎么办？十年的经验证明，只有调动基层和农民的积极性，发展多种经营，发展新型的乡镇企业，这个问题就能解决。乡镇企业容纳了百分之五十的农村剩余劳动力。”（8）基于上述思想观点的产生和发展，为其后来的“改革也是解决生产力”、“允许一部分人先富起来”和“共同富裕”、“上世纪末进入小康社会”等理论奠定了理论和实践基础。可以说邓小平解决农民问题和推进农村改革的思想，即“农村改革要解决思想的理论”、“要因地制宜发展生产的理论（9）”、“农业文章很多，我们还没有破题的理论（10）”、“农村改革解放得还不够理论”、“要增加粮食生产的理论”、“农业要全面规划的理论”、（11）“要首先增加粮食理论”等等，都阐述了一个核心，就是中国的发展第一个应重视的根本问题就是农业问题。
邓小平关于农民问题的认识视角不仅发展了马克思主义、列宁的主要思想，而还具有其独特的闪光之处：一是比列宁恢复国民经济和进行社会主义建设时期的初步尝试还具超前性、创新性。邓小平面临的是文革动乱留下的灾害，更需要认真总结，寻求和探索一条真正适合中国改革的道路。而列宁的新经济政策则是为向社会主义过渡时期服务的，其直接目的只在于迅速改善工农关系，缓和国内的各种社会矛盾，巩固苏维政权。因此，从毛泽东“急于国有化，不利于生产。”和“现在国营、合资企业不能满足社会需要。如果有原料，国家投资有困难，社会有需要，私人可以开工厂。（12）促进小生产的发展的思想，以及利用资本主义和国家资本主义的作用，“可以消灭了资本主义，又搞资本主义”（13）的观点的推行到个私经济的有所发展，到后来的“公私合营”、“大跃进”“人民公社”、“公有制”全面推进，以致到最后的放弃和否定个私经济的发展。都是单一的公有制形式即“一大二公”的存在而导致的极“左”思潮的泛滥，让毛泽东未坚持自己的大力发展以公有制为主体多种经济成分共存的做法。最终导致了新中国成立二十多年来仍未找到一条真正适合自己发展经济的路子。后来改革的成就充分说明了并证实了邓小平的解决农民问题和大力发展非公有制经济之路的正确。二是把农民问题、农村改革与中国的社会主义道路联系起来，从深层次上，尤其是最基层来总结我国建设社会主义方向、动力、条件、目标和经验教训，进而提出什么是社会主义，怎样建设社会主义的问题和建设有中国特色社会主义的理论，都是其对解决农业农村农民问题上的最大贡献。三是把改革领域的定位首先放在农村，有远见有魄力有胆识，不仅立足点超前，理论观点具有新意，理论和实践的结合点正确，具有划时代的实事求是之本意，又有朴实、不浮夸,不唯上不唯书只唯实的深层次含义。四是具有全社会公认的公信力和时代要求，以及最广大人民群众的认可度及满意度。邓小平理论作为全党的指导思想写入宪法和党章，都体现了其强大的作用力、信服力和解决好九亿多农民问题的政策措施的无比正确性。
二、江泽民牢固树立农业是基础的思想，丰富和发展了列宁、邓小平解决农民问题的理论
1992年12月25日，江泽民在武汉主持召开安徽、江西、河南、湖北、湖南、四川六省农业和农村工作座谈会上指出：“我国是一个人口众多的大国，而百分之七十三的人口居住在农村。在我国历史上，有许多说明农业重要性的话。比如，民以食为天；手中有粮，心中不慌；丰衣足食，安民之基。农业不断发展，农民积极性高涨，大家都有饭吃，国家和社会的事情就好办多了。这是我们治国安邦的一条基本经验。”（14）江泽民同志高度重视农业农村农民问题，多次主持和召开过专题研究和座谈会，研讨探讨农业农村农民问题，同时，多次聘请专家学者在中央政治局扩大会议上和全国省部级领导干部班上讲授解决与处理好“三农”关系的理论问题。党中央、国务院除每年下发文件对农业农村农民问题提出明确要求外，党的十三届四中全会后不久，中央就召开了农村工作座谈会。1991年12月底，党的十三届八中全会专门就进一步加强农业和农村工作作出了决定。十四大、十五大党中央都把解决“三农”问题摆上了重要议事日程，把专题研究农业农村农民问题安排到政治局会议上来进行，多次举办省部级专题研修班，聘请专家学者到会讲课，号召全党重视“三农”问题。他经常说：“农业是国民经济的基础，农村稳定是整个社会稳定的基础，农民问题始终是我国革命、建设、改革的根本问题。这是我们党从长期实践中确立的处理农业农村农民问题的重要指导思想。”（15）他还说：“农业是基础的思想，是马克思主义的基本原理，也符合我国的基本国情。马克思说过，人们只有在解决了吃穿住行以后，才有可能干其他事情。解决最基本的生活资料，是人们从事其他社会事业和创造性劳动的前提和基础。农业发展的根本任务就是不断向人们提供基本生活资料。”（16）江泽民把农业问题作治国安邦的一条基本经验来认识；把解决好农民问题作为重要的指导思想来确定；把经常思考和研究的经济问题的重心放在农业；把解决好“三农”问题始终不懈地贯穿于我国社会主义现代化建设的全过程，决不能有丝毫动摇的坚强决心。都说明了他切实加强农业和农工作的实际行动和所阐述的理论观点的正确。从他的“六个没有理论”即（没有农业的牢固基础，就不可能有我国的自立；没有农业的积累和支持，就不可能有我国工业的发展；没有农村的全面进步，就不可能有我国社会的全面进步；没有农村的稳定，就不可能有我国整个社会的稳定；没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康；没有农业的现代化，就不可能有整个国民经济的现代化。（17）到“农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础理论”（18）；从“人口增长对农业发展产生的制约理论”到“重城市轻农村建设理论”；从严惩“损农、坑农、挫伤农民生产积极性行为到打击乱收费、供假药、供假种、假薄膜”的一系列论述来看，都表现了江泽民对切实保护农民利益，调动农民生产积极性，特别是把农民种粮种田的积极性引导好、保护好的理论（19）”，以及把调动农民积极作为制定农村政策的首要出发点理论，尊重农民首创精神的理论和大胆探索农村公有制的有效实现形式，不断完善农村所有制结构理论，坚持农村改革的市场取向理论等（20）的无比正确性和实用性。从1989年到2002年一直担任原总书记、国家主席、军委主席的江泽民同志始终把农产品特别是粮食卖出难、价格低、“打白条”，巧立名目加重农民负担的不正之风，部分地方搞开发区、搞房地产、乱批滥占土地热潮，农副产品供销运转不畅，流通领域关卡太多，挫伤了农民积极性的打假、整治、监管作为关系民生的大事来抓。并从加强农业基础地位，调整和优化经济结构，稳定党在农村的基本政策，深化农业和农村经济发展、农民收入增加，稳定家庭联产承包责任制，完善统分结合的双层经营体制，壮大集体经济实力，保证农业投入持续稳定增加，缩小工农业产品价格剪刀差，保护粮农棉农和粮棉主产区经济利益，理顺解决好农产品价格政问题，加快农业向高产优质高效方向发展，坚持不懈地发展乡镇企业，充分发挥流通领域作用，加强宏观调控，建立重要农产品储备制度，建立粮食等重要农产品的仓储运输体系，建立多层次的农产品市场体系和农产品质量安全体系，逐步实行风险基金或调节基金制度，建立健全必要的计划调节手段，引导农村劳动力合理有序流动，繁荣农村经济，加快城镇化进程（21）等政策和制度措施，有效地加强了“三农”工作，极大地保护了“三农”的切身利益。实践证明，这些政策和制度措施不仅正确，而且实用，农民欢迎。可以说，江泽民同志的利民、惠民政策继承了列宁、邓小平解决农民问题理论，是对马克思主义农民观的进一步深化和发展。
三、以胡锦涛为总书记的党中央把有效地解决农民问题，最大限度惠及和切实让利“三农”放在议事日程的思想，是同马克思主义、列宁、邓小平一脉相承的
胡锦涛同志在邓小平同志诞辰100周年纪念大会上讲话指出：“邓小平同志响亮地提出了走自己的路、建设有中国特色的社会主义的伟大号召，领导我们党在新中国成立以来革命和建设实践的基础上，成功地走出了一条建设中国特色社会主义的新道路。”（22）这条新道路的内容从实质上看涉及“三农”问题的众多。如：“以经济建设为中心”，即大力发展经济，这个经济发展的基础大部分在农业农村农民当中；“坚持改革开放”，即坚持从农村改革，从经济发展最薄弱的农业着手；“在农村实行联产承包责任制”、“允许一部分地区、一部分人先富裕起来”、“先发展起来的地区带动和帮助后发展的地区”讲的都是农民的问题。其中强调的有中国特色的社会主义，大部分是讲“三农”的事，是农业农村农民增收具体事,也是面对农村欠发达地区经济社会发展进步更新的事。针对这个现实问题。早在千百年前，中国古代很多思想家就提出过“民惟邦本，本固邦宁”、天地之间，莫贵于人”的鲜明观点，那就是告诫人们要以人为本，以民为本，利民、裕民、养民、惠民。其中谈到的“民”就是面朝黄土背朝天的农民。以胡锦涛为总书记的党中央多次提出：“以人为本”、“树立科学发展观”、“立党为公，执政为民”、“五个统筹”、“社会主义新农村建设”、“完善公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度”、“建立有利于逐步改变城乡二元经济结构体制”、“形成促进区域经济协调发展机制”、“建设统一开放竞争有序的现代市场体系”、“大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济”、“完善农村土地制度”、“健全农业社会化服务，农产品市场和对农业的支持保护体系”、“深化农村税费改革”、“改善农村富裕劳动力转移就业的环境”、“改善乡村卫生医疗条件，积极建立新型农村合作医疗制度，实行对贫困农民的医疗救助”、“巩固和完善以县级政府管理为主的农村义务教育管理体制”、“探索建立健全农村最低生活保障制度”、“完善农村金融服务体系”、“逐步实现城乡税制统一”、“加快城镇化建设步伐”、“合理组织外出务工”、“在贫困地区开展扶助性小额贷款”、“在少数民族边疆边境地区免除农民子学杂费、信宿费”（23）等多项解决农民问题的政策和措施，目的只有一个，就是下决心解决有中国特色的“三农”问题。重在特色是中国国情所决定的，也是不可争辩的客观事实所在。2003年12月31日，中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见出台，极大地鼓舞了广大农民，同时，也调动了农民的积极性。在党的十六大精神指引下，各地区各部门纷纷按照中央的要求，加大了解决“三农”问题的力度。如：福建省在农村建立劳动就业保险网，使广大农民足不出户，在家就能享受公共就业服务；农业部为“三夏”跨风作业的10万农机手开通绿卡，免收过费，并在建立农民绿色运输大蓬车，开通农产品流通渠道等一系列支持“三农”的政策措施后，今年，电讯部门又推出了向农机手提供免费短信服务的优惠政策……一个以农业结构稳步增强，农村经济稳步发展，农村改革稳步推进，农民收入稳步增加，农村社会继续保持稳定的“五稳”措施的实施，充分体现了实现好、维护好、发展好最广大农民群众根本利益的务实精神。面对农民收入低、增收困难的实际，党中央按照多予、少取、放活的方针，从调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，加大对农业支持、保护、扶持的力度，毅然决然提出了“集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入，继续推进农业产业结构调整，挖掘农业内部增收潜力，积极发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道，改善农民进城就业环境，增加外出务工农民收入，发挥市场机制作用，扎扎实实搞活农产品流通，加强农村基础设施建设，为农民增收创造了条件。在大力深化农村改革步伐的同时，为农民增收减负提供体制保障，做好扶贫开发工作，解决农村贫困人口和受灾群众的生产生活困难，以及加强党对促进农民增收工作的领导，确保各项增收政策落实到实处。”（24） 的促进农民增加收入的具体政策和措施，点点滴滴都凝聚了党中央国务院对“三农”问题密切关注和倾心予以的大力支持和帮助。每年底次年初，党中央发布的1号文件，几乎全然是谈“三农”和经济工作。每次召开农村工作会议，锦涛、家宝同志都有语重心长的衷告和振奋人心的言词。如“全面取消农业税”、“对农民及农民工的利益给予关注”、“继续加大在农村实行小额贷款的力度”、“确定比例推行国有土地出让金制度”、“推行农产品原产地标记制度”、“粮食生产安全制度”、“开展农业投入品强制性产品认证试点”、“加强动植物防疫免疫体系建设”、“乡镇企业建立现代企业制度”、“建立现代农村养老保障制度和医疗保障制度”、“及时兑现进城就业农民工资、改善劳动条件、解决子女入学等问题”、“推进大中城市户籍制度改革，放宽农民进城就业和定居的条件”等等。2004年，国家从粮食风险基金中拿出部分资金，建立了对农民的直接补贴制度。针对农村金融业现行机制体制，本着从农村实际和农民实际需求出发，按照有利于增加农户和企业贷款，有利于改善农村金融服务的要求，几年来不仅建立和完善了金融机构对农村社区服务的机制,加快建立政策性农业保障制度，而且还探索建立农民最低生活保障制度的路子。十六届五中全会，党中央又果断地提出了“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的新农村建设目标，并清晰地勾画和描绘了未来社会主义新农村的美好前景。2006年5月15日胡锦涛总书记在云南考察工作时针对云南的“三农”和经济发展问题指出，要切实转变经济增长方式。必须把调整经济结构作为转变经济方式的重要途径，把增强自主创新能力作为转变经济增长方式的中心环节，把节约能源资源作为转变经济增长方式的主攻方向，坚定不移地走新型工业化道路和生产发展，生活富裕、生态良好的文明发展道路。总书记的一言一语，全面深刻地阐述了云南发展的关键问题。其中，一个转变增长方式，一个调整经济结构的重要方式，一个增强创新能力的中心环节，一个节约能源资源的主攻方向和一个坚决走新型工业化道路与生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路中的每一项具体工作首先都与“三农”有关，其次，也都离不开扎扎实实地解决好“三农”问题和云南的经济发展的客观实际。从坚持农村经济政策和经济制度不变到开展农村集体林权制度改革和建立健全小康示范村，从农民工加入工会组织到成立农民工维权中心，从农民工喜当劳模到今年人代会上，又传来农民工要当全国人大代表的喜讯。一桩桩一件件惠民的政策相继出台，都说明了一个真谛，这就是马克思主义农民观在我国广大农村中国化实践取得成就，并得到广大人民群众普遍认同的具体体现。温家宝总理曾经说过，“在中国不懂农村和农民就不懂国情”、“工业反哺农业，城市支援农村，不是搞新的摊派，而是一项神圣的社会责任”。胡锦涛总书记在中央农村工作会议上讲话指出，发展现代农业的思路是：用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提高发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率,资源利用率和农业劳动生产率,提高农业素质、效率和竞争力。今年两会，温家宝总理在政府工作报告中指出：“巩固、完善和加强支农惠农政策”、“要加大对农业农村的投入力度，切实把国家基础设施和社会事业发展重点转向农村。”和“以人为本首先是要以农民为本。”正是在这样的共识下，2007年中央财政安排“三农”资金3917亿元，比去年3397亿元增加了520亿元；安排农村义务教育经费2235亿元，比去年1840亿元增加了395亿元；1.5亿名农村中小学生义务教育阶段学杂费全免；扶贫款由去年的133亿增加到144亿,净增7亿元;今年,党中央国务院高度重视建立健全农村最低生活保障制度,已安排30亿元专司此项工作;为了进一步扩大新型农村医疗试点工作,还安排了补助资金101亿元,在去年43亿元的基础上增加58亿元。（25） 随着国家对解决“三农”问题共识不断提高，政策措施资金投入加大，这就全面的勾画了未来新农村建设的宏伟图画。可以说，没有农业就没有中国的发展，没有农民工就没有城市的发展和进步。在当今社会，不带着真情和实心去读懂“三农”的理论与实践，不带着理解、关怀、支持和酬谢去体贴农民问题，不带着实干实帮务实精神去替广大农民群众分忧解愁，就是忘恩负义、就是忘本、就是推卸责任，就是麻木不仁。2006年，中国农民人均收入达到3587元，比2005年增加332元，名义增长10%，扣除价格因素影响，实际增长7.4%，全国农民收入实现10年最快增长的趋势。（26）2007年5月21日,经国务院批准,中央财政又新增156亿元补贴资金,加大对种粮农民的农资综合直补力度,使直补资金规模达到了276亿,比2006年增长130%。同时，在继续坚持向粮食主产区倾斜的原则下，中央财政还将对现有亩均补贴标准和补贴强度系数（每百斤粮食所得到的补贴）过低的地区，在新增资金分配上适当倾斜。（２7）到2005年底云南农村低收入人口489.4万人，农村贫困人口248.4万人，两项指标均占全国的10％左右。2006年农民人均纯收入在2005年2041.79元的基础上，在国家和省的一些惠民利民让民政策的扶持和关怀下，突破2250元，使农民净增209元。虽然农民增收起色不太大，但可以看到是在党和国家推行惠农政策和措施以后，广大农民得益多多，社会主义新农村建设出现了稳步推进、积极向上发展、农村面貌一新的端倪。当前，新型农村合作医疗已经覆盖整个云南全省，截至2007年1月底，云南省129个县（市、区）已有3100万农民参加新型农村合作医疗，参合率达86.14%。目前该省各地已经开始对参合农民实施医疗费用减免补偿。在今年内，该省还将完成6000个无业务用房村卫生室的建设，力争做到村村有卫生室，基本解决农民群众有地方看病的问题。中共云南省委省政府要求全省，“每个村都要重点抓好1至2个能促进百姓致富的产业。每个镇都要抓好1至2个特色产业，形成一村一品，一乡一业产业的发展格局。”云南现已形成了小产品变成大产业的特色经济发展模式，不少农作物已走向全国和世界，并成为广大农民增收致富的重要渠道。云南省今年人代会上对解决“三农”问题又有新的思路和目标：一是在积极赢得国家对全省农业基本建设的投资的基础上，加大“三农”资金投入力度；二是继续推进“润滇工程，扩大灌溉项目，投入10亿元解决一批农田水利设施；三是连续新建23万户农村户沼气池；四是完成高稳产农田100万亩、基本农田100万亩；五是坚持实行定单农业；六是支持全省96家省级以上农业产业化重点龙头企业，带动农户达260万户以上；七是加大科技扶贫的开发的力度，大力发展乡村流通服务业，要有针对性地开展劳动力转移培训，提高贫困地区劳动力整体素质，加大扶贫资金投入，开展整村推进、易地扶贫人口温饱计划，形成扶贫工作长效机制，；八是加大开展县域经济发展试点，推行实施兴边富民工程和建立行政村经济信息发展网络登记制度；九是从2007年起，已对全省13500多个建制村各派了一名新农村建设指导员，并以乡镇为单位，组成1312支新村建设工作队，让驻村镇农村建设指导员替农民出谋策划，参与农村经济建设等等，为新农村建设提供了新的活力。为了支持解决好“三农”问题，云南足球比分网：还在制定了《云南省基本农田保护条例》、《云南省荒山有偿开发的若干规定》、《云南省珍贵树种保护条例》、《云南省农药管理条例》、《云南省森林条例》、《云南省土地登记条例》、《云南省林木种子条例》、《云南省实施＜中华人民共和国农村土地承包法＞办法》（28）等条例的基础上，重点视察了新农村建设中解决“三农”、解决农业增产、农民增入和农村基础设施建设，以及科技、资源共资金、支农和农村免交杂费等落实情况。为切实可行解决“三农”问题提供和创造一个宽松的法制环境，真正体现地方性法规为“三农”服务的宗旨。最近，云南省已经召开农民工业务培训动员大会，要求重点要在农民工技能培训、农民工工资支付、农民工参加社会保险、（特别是工伤保险）、劳动合同制度3年行动计划、农民工合法权益、农民工子女义务教育和卫生防疫、农民工工作生活环境7个方面取得新的成效。中共云南省组织部还制定了从村官中考录公务员的政策，选拔优秀村（社区）党组织书记、主任，进入（街道办事处）公务员队伍。因此，可以说马克思主义、列宁、邓小平、江泽民、胡锦涛的农民发展观是一脉相承的，是马克思主义农民观在中国各个时期中发展的中国化、特色化的具体体现，是实事求是根据中国农村发展实际而形成的一条探索发展之路，一条改革创新之路，一条充满希望和光明之路。
