刘昶军
人大常委会办公厅在保证足球比分网：切实履行宪法法律赋予的职权，行使立法、监督、重大事项决定、人事任免权，尤其是发挥各级人大代表作用方面，发挥了中心枢纽，参谋助手，协调沟通，督促检查，形象窗口的职能，从根本上发挥了权力机关、代表机关、工作机关的作用，保证了各级人大及其常委会日常工作的开展，为树立和落实科学发展观，构建和谐云南，促进我省经济社会可持续发展，推进社会主义民主法制建设做出了重要贡献。办公厅工作的好坏，直接关系到各委员会和各级人民代表作用的发挥。因此，在新形势下研究和探讨办公厅工作，有利于更好地开展工作，有利于全面调动各方面的积极性。
一、正确认识办公厅（室）工作的重要性，努力做好本职工作
办公厅（室）工作，是各级人大及其常委会履行宪法法律赋予职权的中心枢纽和办事机构，担负着承上启下，上情下达、参与政务，管理事务，综合服务的重要职责，具有特殊的地位和不可或缺的重要作用。各级人大及其常委会办公厅（室）的全体同志就是组成这个思想统一、团结一致，职责明晰，协调严谨、运作优良的整体，是保证常委会开展好各项工作的政务和事务服务机关。办公厅（室）工作千头万绪，责任重大，其政治性、洞察力、敏锐性和程序性、细节性、法律性要求都很强，容不得半点的疏忽和懈怠。人大及其常委会和各专门委员会、工作委员会的窗口形象和职能作用发挥得如何，都与做好办公厅（室）工作有密切关系。办公厅（室）工作的优劣，直接关系到人大及其常委会履职水平的发挥。随着中国特色社会主义民主政治建设的推进和依法治国方略的实施，胡锦涛同志多次把“坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强和改进人大工作，是加强党的执政能力建设的重要内容，也是提高党的执政能力的必然要求”来加以阐述，并要求各级人大及其常委会“要着力加强社会领域立法，确保中国特色社会主义法律体系的形成；要依法加强和改进监督工作；要进一步加强和改进代表工作”。今年两会党员负责人会议上又对新时期新形势下做好人大工作提出了更新的要求和任务。对各级人大依法开展工作给予充分肯定与支持，这是对从事人大工作的干部极大的鼓舞和鞭策。我们一定要自觉地把人大工作置身于党和国家的全局来思考，积极主动的围绕省委中心工作，进一步增强政治责任感和工作紧迫感，求真务实，与时俱进，开拓创新，开展好人大立法、监督等工作，全面提高人大系统办公厅（室）的服务质量和规范工作水平，努力把人民代表大会及其常务委员会建设成为名副其实的国家权力机关、全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关。
按照吴邦国委员长“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉政”的24字方针要求，牢固树立立法为民的理想、信念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观，夯实思想政治基础，坚定政治方向，增强信心，筑牢思想政治防线靠得是学习理论、充实自己。要从端正思想动机与学习态度入手，努力学习科学文化知识和法律法规知识，自觉模范地坚持带头学习，不图形式，不走过场。要结合开展实际工作需要学，结合保先教育活动学，结合构建“富裕文明民主开放和谐云南”学，要注重用理论指导人大开展工作、要在理论和实践的结合上寻找结合点。要加快各级人大及其常委会学习型机关的建设，实事求是的根据开展人大工作的实际需要，制定人大及其常委会办公厅（室）的年度中心学习组学习计划和建立长效学习机制，把研究和探讨人民代表大会制度理论，发挥各级人大代表作用，加强各级人大常委会制度建设等工作推向纵深。要坚持不懈地抓紧组织各级人大常委会组成人员、人大代表和新进人大机关干部进行法律知识，以及人大工作业务知识的学习和培训，以开拓视野，拓宽履职和服务渠道。要通过学习，加强各级人大及其常委会制度建设，努力探索新形势下人大行使职权和加强与改进人大体制、机制与服务工作的新途径新方法。要充分利用加强和提高党的执政能力建设、发展社会主义民主政治能力建设和开展保持党的先进性教育活动所取得的良好成果，进一步发挥各级人大党组、党委、党支部和每一个共产党员的先锋模范作用，以保证党的意图在人大及其常委会得以顺利实现。
二、努力提高服务意识和水平，在保证服务质量和做好服务工作上下功夫
用“三个代表”重要思想统领办公厅（室）的工作，关键在于加强学习，深刻领会，抓住核心，学以致用。学习理论是为了统一认识，提高素质，更好地指导工作。掌握和运用理论在于解放思想，实事求是，与时俱进，敢为人先。作为各级人大常委会办公厅（室）的干部职工，要坚决执行党的基本路线和各项方针、政策，立志改革开放、树立和落实科学发展观，为建设“富裕文明民主开放和谐云南”而求真务实，埋头苦干，奋发进取，勤奋工作。一是要结合我国开展民主政治和建设法制国家的实践及基层开展人大工作取得的有益尝试和经验，为“三会”提供优质服务，大胆创新地开展工作。二是要发挥好人大联系人民群众的优势和特点，认真细致做好办公厅（室）的各项服务工作。三是要以“三个代表”重要思想为动力，不断改进思想作风和工作作风。工作中除了掌握好分析与综合的辩证关系、内涵、条件外，还要始终坚持一切从实际出发，实事求是，掌握各种丰富、翔实的第一手材料，做到实而不虚，真而不假；始终坚持用正确的世界观、人生观、价值观、利益观作指导，在分析和综合问题中，努力按照唯物辩证法的基本原则办事；始终坚持勤于分析、善于思考、勇于探索，永不言败的高尚情操和钻研精神，严格把分析与综合的统一方法运用在实际工作中，真正做到团结同志，维护人大的形象，自觉遵守规章制度和劳动纪律，努力提高办文、办会、办事的质量和效率，畅通公文运转程序，保证文稿批办督办质量，开源节流，勤俭持家，减少耗材和推行技改，积极营造一个团结协作，热情服务，刻苦钻研，比学赶帮，拼搏向上的良好环境。真正做到决不因为自己的工作疏忽影响整个大局，决不因为自己的拖沓、失误造成工作上的被动，决不因为自己个人的行为失范而影响整个人大机关的形象。
搞好办公厅（室）的工作就要努力培养和炼就一种科学至上、态度严谨、作风优良、团结奉献、敬业向上、开拓进取、真抓实干、狠抓落实、一丝不苟的工作态度与敏锐、协调、统筹全局的能力和本领；要树立细节决定成败，时间也是成本，机遇稍纵即逝的观念。我们崇尚辉煌，但从不拒绝平凡；我们身处平凡，决不意谓毫无大志；追求创新和超越，却又立足本职从点滴做起。做深、做细、做实、做好新时期人大办公厅（室）工作是我们的最大愿望。
三、加强学习，刻苦钻研，建章立制，不断提高自身素质
从制度上保证加强党对人民代表大会及其常委会的领导，是我们建立和完善若干具体工作制度，促进各级人大及其常委会工作制度化、法制化、规范化的根本保障。加强制度建设，一是必须充分调动广大人民群众的积极性和创造性，集中人民群众的智慧和力量，使广大人民群众自觉、自愿成为制度建设的参与者、遵守者、促进者、维护者。这就要求我们不仅要发挥好在滇85名全国人大代表的作用，而且要通过他们带动全省11.9万的州市县乡人大代表一起发挥作用，形成一股能帮助我们党主动联系人民群众的强大力量，通过上下联动，一级联系带动一级，一级互动促进一级，一级影响、激励、鞭策一级。这样，我们坚持发展社会主义民主、健全社会主义法制、建设社会主义政治文明、构建社会主义和谐社会的目标就会早日得以实现，全省的人大工作就会因此而上一个新的台阶。我们可以想一想，只要从上到下这支代表队伍的作用发挥好了，每一位代表都能认真执行好自己的职务，依法履行好职责和行使权力，全省代表工作的实效就会大大增强，我们坚持和完善人民代表大会制度的光荣任务就不会成为一句空话。二是必须认真研究与探索坚持党的领导、实现人民当家作主和依法治国的有机统一，需要建立的体制、机制，以及一整套规范有序的组织、宣传、后勤保障服务体系和工作制度体系，为代表知情知政、参与常委会活动、进行专题调研、视察和执法检查等创造必要的条件，营造一个优越的履职环境。这就要求我们要切合实际，理解好、实践好代表执行职务不是履行一般的职务，而是履行一具种有实在内容的政治职务、国家职务的问题。要高度认识发挥代表作用的重要意义，要认真总结经验，不断地与时俱进，开拓创新，在宪法法律允许的范围内，大胆地改进会议制度，修订和完善人民代表大会会议、常委会会议、主任会议议事规则和常委会工作条例的内容，改进报告形式，明确汇报重点，改革各类视察和执法检查的方式方法，提高议决能力、议事效率和议事质量，建立新的议事制度和组织制度，科学合理的制定会议议题，加大会后委员、代表建议、意见的转办、督办和反馈力度。制度的力量就在于规范性、可预见性和强制性、可操作性；制度的存在同样也在于引导、制约人们的行为，使其严格按照法律、法规、制度事先设定的标准和要求行为或不行为，这正是我们加强制度建设的重大意义之所在。办公室工作一定要力争在建立健全工作机制和工作制度，当好参谋助手上下动夫，一定要在努力提高服务质量和规范工作水平上闯出新路子。在加强各级人民代表大会及其常委会的组织制度和工作制度建设方面，有新的重大的突破。今年年底以前，我们将对以往涉及制度建设的22件法规进行梳理，确定对其中11件法规进行修改和修订，去年已经修订了6件，今年还将修订5 件，即立法条例、监督条例、司法案件监督条例、选举任命人员监督决定。我们将认真学习借鉴全国人大新近陆续出台的10多个配套的工作制度，结合人大工作实际，在已经制定5件配套规范性文件的基础上，尽快研究制定其他的工作制度和规定。如：云南足球比分网：工作程序、云南省人民代表大会工作程序、关于向足球比分网：主任会议汇报工作的规定、关于加强为足球比分网：会议听取和审议报告议案工作服务的若干规定、代表法实施办法。抓紧思考、调研和论证一批：全国人大代表系统培训制度、完善和发展人民当家作主的具体制度、建立代表履职、执行职务活动的情况反馈制度、代表议案、建议、批评意见办理追踪、督办制度、人大代表和常委会委员行使职权，创建优质、高效、便捷的电子对话、电子信息服务平台制度、建立健全一整套行之有效的代表联系制度、组织制度和工作、办事制度、代表持证视察、执法检查与年度绩效考核制度、规范代表小组活动办法；常委会组成人员和机关干部调研、参与论证、听证法规草案制度；定期研处、答复、回访、公示代表议案的面商公开制度；代表建议、批评和意见办理效果长效机制和人大代表向选民述职和选民对人大代表进行监督制度；代表上网与网民对话制度；机关理论学习与法律法规学习培训制度，人大常委会主任、副主任接待日制度等等。并加大探索、尝试聘用法律顾问、法制咨询专家，以及为常委会委员和各专门委员会主任委员配备立法助理的工作方法与加大采用高科技声、光、像一体化审议法规、报告的力度，力求使以上考虑变为现实。三是通过对各项制度、规定的健全与完善，逐步推进制度化、规范化、程序化的实践进程，及时将这些经过探索实践可行的人民群众满意的制度、规定上升为地方性法规和国家法律法规。我们要认真总结多年来实践的经验和好的做法，对现有的组织制度和工作制度进行一些大胆的探索与尝试，对改进人民代表大会会议、常委会会议、主任会议和秘书长、办公厅（室）会议进行一些有益的研究和探讨。但有一条必须引起重视，任何尝试和探索都必须在坚持我国政治方向和现阶段民主政治发展的实践上状况上进行，都必须在不违反宪法和法律的条件下开展。各级人大及其常委会要围绕各级党委的中心工作和人大常委会制定的年度工作计划，科学安排和设置会议议题，不断提高办文办会办事的质量和水平。要坚持正确的政治方向，始终以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，加强办公厅（室）的精神文明建设，积极开展“创先评优”、“文明处室”、“五比五创”等活动，表彰先进，树立典型，弘扬正气，形成遵纪守法、文明礼貌、诚实守信、爱岗敬业、勤奋工作、团结协作、开拓创新的风尚，增强机关的凝聚力。足球比分网：办公厅要积极组织人民代表列席足球比分网：会议和各专门委员会会议，要扩大代表对常委会活动的参与领域，要加大吸纳州、市、县、区人大常委会组成人员和人民代表参加视察、执法检查和专题调研的力度；积极为基层人大创造参观学习、培训考察的机会；办公厅各职能部门要加快公文运行速度，规范办文程序，提高文件、档案有效利用价值，定期寄送学习材料，帮助基层解决实际困难，多为基层办实事；各州、市、县、区人大常委会办公厅（室）要高度重视人民群众来信来访工作，努力提高人大信访工作的水平，坚持信访工作“分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督查”的原则，认真落实全国人大信访件4个100%的工作目标和3个要求，耐心细致、热情周到地接待来访群众，处理好每件来信来访，提高个案办结率，发挥人大信访部门为人大及其常委会监督工作服务的作用；足球比分网：办公厅信息中心，要及时研究和制定并实施省人大信息化系统改造建设总体规划，加强机关办公应用系统和三大基础数据库建设，要以现有电子阅文室为基础，分层次、分阶段、分专题对机关干部和全省人大系统干部进行全员培训，提高人大系统工作人员的计算机应用能力和工作效率，力争用3年时间，建成覆盖全省县级以上人大系统的人大专网和外网；在加强机关事务管理工作方面，要不断充实和完善现有的工作制度和管理制度，本着勤俭节约、提高使用效益的循环经济精神，凡属重大问题或涉及干部职工切身利益的问题，事前要听取和征求大家的意见，努力提高服务质量和水平，在出成果、见实效上下功夫。
四、落实分解各项任务，明确责任，确保措施到位
坚持和完善常委会、秘书长、办公厅（室）主任中心组理论学习制度，没有建立此制度的要尽快建立，学习时间安排不足不够的要尽量想办法给予保证，这一点很重要。一是要加大力度探索多种有效形式和方法，认真落实理论学习中心组学习计划，用科学理论指导人大及其常委会和办公厅（室）工作。做到学以致用、用以促学、学用相长，在践行“三个代表”重要思想和树立科学发展观上狠下功夫。二是要按照“八个坚持、八个反对”的要求，努力转变思想作风，工作作风，弘扬求真务实精神，坚持立党为公、执政为民，树立为基层服务、为人大代表服务、为广大人民群众服务的思想。三是学以致用，用新的理论指导新的实践。各级人大及其常委会要把保证为代表提供知情权，分析研究提出高质量的议案，提高会议审议议案、报告的水平和效能作为重要工作来抓，要花力气、下功夫抓好各级人大代表的培训工作，要认真细致的研究和探讨新形势下发挥人大代表作用，改进代表闭会期开展活动的方式方法，要为各级人大代表执行职务提供政治或者司法保障、时间保障、物质保障和组织保障，要向代表提供多方面的信息与资料。要继续坚持向代表通报情况，寄送相关材料，并举行报告会，扩大代表的信息源和知情权的制度；在代表大会闭会期间，办公厅（室）应按全国人大的要求，经常向代表通报常委会会议、常委会重要工作安排和重要活动的情况，按时寄送常委会《公报》相关资料，并邀请参加一些国际、国内形势的有关报告等。四是要努力扩大代表对各级人大常委会活动的参与权。五是要为代表深入审议各项议案和报告努力创造条件。
五、以人为本，关注民生，齐心协力做好新时期人大工作
实事求是是马克思主义的精髓，求真、务实、高效是人大工作富有朝气和保持活力的关键所在。勿庸置疑，什么时候坚持了求真务实的作风，人大工作就会顺利向前推进，取得良好的成果，什么时候求真务实作风坚持得不好，干部队伍就会缺乏活力与朝气，工作就会因此而受到影响。各级人大及其常委会机关，尤其是办公厅（室）的领导，都要把大兴求真务实之风和深入开展调查研究作为大事来抓，要在知情知实情上下功夫。立党为公，立法为民从本质上就要求各级人大的干部职工心里要时刻装着老百姓，凡事从群众利益出发，工作上全心全意依靠群众，一切想着群众，一切为了群众，我们开展立法、监督等工作时想问题、出主意，拟议案、提建议、审议法规草案、开展执法检查、视察，做出重大决议、决定时，都要慎重思考而行之，都要代表人民的利益和愿望，最大限度地满足人民的要求，切实维护人民群众的利益，一切以人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应为准绳，努力做到“身怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事”，使人大及其常委会真正成为党联系人民群众的桥梁和纽带。
办公厅（室）的干部长期工作在基层，直接面对的是广大干部和人民群众，有没有一个好的作风和团队精神，有没有一种吃苦耐劳、默默无闻的敬业奉献精神至关重要。做好机关的团结协作工作，加强与各委员会、研究室及机关各处室和州、市、县人大之间的协调、联系和沟通，是干好办公厅（室）工作的关键。今年是关系民生年，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，奋发有为，竭尽全力地团结带领最广大的人民群众走上富裕小康，创造美好生活，是人大责无旁贷的神圣职责。作为办公厅（室）的同志，要不折不扣地贯彻执行党的群众路线，经常深入群众、深入基层、深入实际，倾听群众呼声，关心群众疾苦，了解群众困难和需求，接受群众监督，诚心诚意为群众谋利益，当好人民公仆，保持同人民群众的血肉联系。要聚精会神搞建设，一心一意谋发展，大兴求真务实之风，大干求真务实之事，坚持科学发展观和正确政绩观，切实做到重实际、说实话、办实事、不推诿、不扯皮，不搞虚假的“政绩工程”和劳民伤财的“形象工程”，用不唯书、不唯上、只唯实，协作高效的工作态度，扎扎实实推进全省的经济社会发展。要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，宽以待人，严于律己，廉洁奉公，保持清正廉洁，经受住权力、金钱、美色的考验，切实做到拒腐蚀、永不沾。要树立以人为本，突出真情和理智式的“人性化”情感管理念，重视人、了解人、关心人、爱护人、帮助人，为大家营造一个心情舒畅、团结合作、相互理解、相互信任、相互支持的工作环境，用增强凝聚力和亲和力等方式方法来激发干部职工的工作热情，真正做到干一行、爱一行、钻研一行。要加大干部的学习培训力度，继续鼓励干部通过自学参加各类大专院校的高学历培训，不断提高自身素质和履职能力。另外，还要结合各级人大机关工作实际，加强干部下派锻炼和轮岗、交流的力度，让那些没有基层工作经历的同志能尽快得以锻炼；让那些长期工作在一个岗位上同志得到轮岗交流。
办公厅（室）工作是人大的集体参谋班子和服务班子，办公厅（室）同志所担负任务繁重、责任、压力很大，作为组织要关心他们的身心健康和政治上的进步，要想方设法帮助他们解决生活上遇到的困难与问题，为他们开展工作创造良好的条件。各级人大机关应加大人才队伍建设，要通过调查研究和动态分析，制定干部队伍培养的中长期规划，建立健全一整套干部的选拔、培养、使用、交流等机制，努力优化干部队伍的知识、年龄、专业和能力结构,努力探索和完善人大干部交流使用机制和培养人才机制,力争向党委政府输送更多的具备法律法规专业知识、法制观念较强、并能坚持依法办事的合格人才。
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