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争当“生态文明建设排头兵”的立法视野

田成有 

    

  云南要搞“生态文明建设排头兵”立法,从一开始就面临着很多难题。如何破解?是个艰巨的任务与考验。 

  云南生态位势突出,自然条件良好,生态基础雄厚,有较好的生态文明建设的本土条件和比较优势,具备某种得天独厚的绿色发展禀赋或基础。自然资源及物种极其丰富,生物多样性资源在全国名列第一。 

  云南集中了从热带、亚热带至温带、寒带的物种,有“植物王国”“动物王国”著称,生态基础比其他地区优厚。林业用地面积和活立木蓄积量全国第二,基于优厚的自然气候条件及生物资源,云南常年能保持良好的空气质量。 

  云南的彝、白、怒、傣、哈尼、瑶等民族几乎都有神山、神树、神林、神泉、神井等,它们被赋予了神秘、神圣色彩,被作为宗教崇拜对象,各民族在生态及环境方面的习惯法、乡规民约,有效地促建了人与自然环境持续发展的调节,对自然的崇拜和对自然物的敬畏,有效地维护着各民族生存的良好环境,起到了客观、积极的生态保护作用。 

  时任国家副主席习近平同志200811月视察云南时,对云南省提出了“努力争当生态文明建设排头兵”的殷切希望,2015年初,习近平总书记再次考察云南时,明确要求云南“一定要像保护眼睛一样保护生态环境,努力使云南成为生态文明建设的排头兵”。 

  云南省如何勇于创新,探索经验,走在全国前列,这样的课题既是新一届省委、省政府贯彻落实党的十九大精神尤其是习近平生态文明思想的明确政治宣示,也是“努力争当全国生态文明建设排头兵”这一省域性战略的进一步精细化、本地化。 

  近年来,云南生态文明建设在全国走在前列,2009年颁布的《七彩云南生态文明建设规划纲要 (2009—2020) 》是全国第一个生态文明建设的规划纲要,2018年审议通过的《云南省生物多样性保护条例》,成为全国首家制定并通过的生物多样性保护条例。 

  争当排头兵,清楚地表明,像云南这样地处西南部边疆民族欠发达地区,依然能够成为中国生态文明建设的排头兵、先行者与引领者。这既是由于云南省所拥有的得天独厚的生态环境资源有着更为突出优势的重要性,也是由于中国社会主义现代化发展的阶段性跃迁与新时代改革开放的大背景,为像云南这样的省区提供了前所未有的绿色发展机遇。 

  争当生态文明建设排头兵,一要明白生态文明的含义。所谓生态文明,是人类在对工业文明深刻反思的基础上,经过不断实践、探索,继原始文明、农业文明、工业文明后,逐步认识和积累到的一种新型文明形态,也可以说,是与物质文明、精神文明和政治文明并列、并重的一种更高的文明形态,旨在将经济效益、社会效益和生态效益三者有效统一,建设人与自然和谐、生产发展、生活富裕、生态繁荣的文明社会。 

  生态文明建设,不是一个新口号,而是实现人与自然、发展与环境、经济与社会、人与人之间、人与内心心之间关系协调、平衡、良性循环的全新理论与伟大实践。它是遵循自然规律、经济规律和社会发展规律行事的文明,是人类摒弃农业文明、工业文明的局限之后的出现的崭新文明,是高效的循环经济、社会公正、生态和谐相统一的新型文明。 

  二要弄清争当生态文明建设排头兵的分量。所谓排头兵,就是立于当下,位次是数一数二的,领头的;立于全国,是有示范作用,能当标杆的;立于未来,是能够引领、开创的。 

  如何排头?从哪些方面排头?要站在十八大报告所要求的“五位一体”的意义上去思考或建设。因为单纯从生态环境质量改善或保持目标的意义上要求云南,既没有可比性,意义也不大,以传统工业、经济实力作为衡量指标,是云南省的薄弱环节,但在经济结构绿色转型的背景下,如何把生态的先天优势或“发展资源”转化为一种新的文明发展形态,成为一种“后发优势”,就有着重大影响或重要意义了。 

  进入现代社会,人们对于可持续发展或生态文明建设的认知与经验是非常有限的,生态文明排头兵建设,是国家寄希望于云南在未来的目标创新、制度架构创新、体制机制创新等方面大胆探索,提供更为根本意义上的中国社会主义现代化发展乃至人类现代文明发展的地方经验。地方立法要有这个视野或高度。 

  云南到底应该在那些方面争当排头兵? 

  生态文明建设排头兵,标准是什么?见仁见智,从进入起草环节,意见和建议就很多了。有人反对,说用排头兵这个题目是政治用语,从立法语言、立法规律看,排头兵无法量化,无法客观,没有标准,在立法技术规范上讲不通,从法言法语上讲不顺,还有人提出云南能当排头兵的优势不多,有很多情形无法估量、预料,排头兵是动态的,是今后发展努力的目标方向,难以把握、规范,排头兵的提法要慎重。 

  确实,这部立法,面临的挑战很多。也许它更多的还只是一些政治性、倡导性或原则性的规定,但通过立法,它的作用应该是,一开创,创制出某种新的标准、新的评价方式,为今后国家层面的立法提供经验;二是助推,符合云南实际,有云南本土特色,通过条例的实施和运用,助推云南建成“排头兵”,为全国的生态文明建设提供某种示范与引领。 

  (一)宏观层面 

  按照“生态立省、环境优先”的发展战略,把保护好生态环境作为生存之基、发展之本,推动云南在生态保护、环境质量、资源利用等主要指标达到全国领先水平,“探”出一条以最小的资源消耗实现最大的经济社会效益的路子。 

  1、在生态安全屏障建设方面作示范 

  主动服务和融入国家生态安全体系大局,加快推进西南生态安全屏障建设,有效保护生态系统,强化底线思维,确保生态红线成为一条不可逾越的高压线,努力把云南省建设成为全国和南亚东南亚的生态安全屏障、生态产业基地和生态文化传播窗口。 

  2、在推进环境综合治理方面做示范 

  严格实施新《环境保护法》,严格执行 “水十条”“土十条”“气十条”,在打赢水、土壤、大气污染防治三大战役方面,提供云南很多成功的经验与做法。 

  3、在完善法治体系方面做示范 

  完善生态环境监管体系,从目标到具体的法规,从部门职责、风险防控到监管治理等各个环节,构建起严密的环境质量目标体系、环境法规制度体系、环境风险防控体系、自然生态保护体系、环境综合治理体系、环境监管执法体系、环境保护责任体系和构建能力建设保障体系。 

  明确地方政府及负责人对生态环境的管理责任,完善领导干部的考核和问责机制,完善生态文明建设考核办法,加强对高原湖泊环境治理保护的纪检监察,用环境质量倒逼环境管理转型。 

  建立健全公平公正、公开透明的生态功能区转移支付机制,建立健全生态环境质量监控与激励约束机制,提高资金使用效益。 

  在国内率先探索出覆盖全省的生态环境指标考核体系。 

  (二)中观层面  

  1、在发展绿色产业方面做标杆 

  围绕打造三张“绿色牌”——“绿色能源”、“绿色食品”“健康生活目的地”,加快绿色产业转型发展,将绿色理念融入一、二、三产业的建设发展过程中,将生态基础、环境容量和绿色产业作为培育或助推云南经济社会发展的重要抓手。 

  扶植一批条件优、技术好、创新强的绿色企业,加快新兴产业发展,对技术落后、污染严重、能耗大的落后产业坚决淘汰。建立起生态、循环、低碳的经济运行体系,将云南的绿色本底,通过环保产业、节能产业、清洁生产及绿色产品全面展现给世人,实现经济社会发展方式的绿色转型。 

  发展“生态互联网+”绿色经济,加大对农业和工业的生态化改造,建立循环经济生产方式。 

  发展特色农作山地牧业、山地林业、林下经济等高原特色农业,打造绿色和有机品牌,做大绿色产业规模,延长产业链。 

  发展以水电为主的绿色能源产业,增强自我发展能力。 

  发展生态观光和民族文化旅游,发挥生态和民族、文化资源的综合优势,使云南成为享誉中外的旅游胜地。 

  2、在新领域、新工程、新项目上做标杆 

  抓好国家公园建设、极小种群保护、农村能源建设等特色生态工程项目,探索生态修复、困难立地条件造林等新领域、新工程、新项目,发挥龙头企业的生力军作用,在生态文明建设上突出特色、打造亮点。 

  3、在构建绿色产业的 “产学研” 合作模式上做标杆 

  通过“云南环保产业发展研究”项目,为云南创建生态文明建设排头兵提供强有力的政策咨询或智囊决策,通过高等院校和科研机构 “量身定做” 适合云南省情的绿色环保产品、农村垃圾处理等设施的研发,逐步形成政府职能部门、高校和科研机构、企业构成的产学研体系。 

  (三)微观层面  

  1、引领生态文明建设示范区 

  建成一批高质量的国家级生态文明示范区、国家级生态乡镇、国家级生态村、省级生态文明乡镇、省级生态文明村、省级绿色学校、省级绿色社区、省级环境教育基地。 

  2、引领绿色生活方式 

  加快建立适应生态文明要求的生产方式、生活方式,加强绿色生活方式和绿色消费观念的培育,形成人人、事事、时时崇尚生态文明的新风尚,为生态文明建设奠定坚实的社会基础、群众基础和文化基础。 

  3、引领生态文明建设宣传 

  积极利用新媒体手段,宣传、普及生态文明理念,让绿色发展理念进学校、进社区、进家庭,形成全社会共同参与环境治理的良好氛围。 

  4、引领规范生态补偿标准 

  明确生态补偿的基本原则、主要领域、范围对象、补偿标准等,对生态补偿的类型、种类、补偿方式、资金来源、申报程序、监管体制、法律责任等作出具体的、操作性强的规定,为今后国家立法提供有价值的借鉴。 

  总之,云南具有良好的生态环境和自然禀赋,将云南建设成为生态文明建设排头兵,这既是习近平总书记对云南的殷切希望,也是全省人民的共同心愿。云南省的人大立法,将站在更高的站位,将集众人之智,打好这张牌,为生态文明排头兵建设作出应有的贡献。 

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