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推动民族团结进步示范区建设的立法实践

田成有


  云南是全国民族成分最多、跨境民族最多、民族自治地方最多和实行区域自治少数民族最多的省份,云南的省情特点,决定了民族问题始终是事关云南发展稳定全局的重大问题,也使云南民族问题在全国具有典型性和代表性。“在云南工作,不重视民族工作,不研究民族问题,就是不称职的领导干部”,“在云南,不谋民族工作,就不足以谋全局”,把民族工作始终置于全局工作的突出位置,已经成为全省的普遍共识。 

  习近平总书记20151月在云南考察时提出三个发展定位,首当其冲就是提出建设民族团结进步示范区,这既是对过去云南民族团结进步事业和民族工作的充分肯定,又是对未来云南的殷切期望。云南肩负着持续增进民族团结和维护边疆稳定的重大责任,肩负着为全国成功解决新时期民族问题探路示范的艰巨任务。为把云南建设成为我国民族团结进步示范区,省委、省政府成立了示范区建设领导小组,把示范区建设纳入了我省“十三五”规划,制定了《中共云南省委云南省人民政府关于加快建设民族团结进步示范区的实施意见》《云南省建设我国民族团结进步示范区规划(20162020)》等政策措施,2018年,澳门葡京赌场:将民族团结进步示范区建设条例列入年度立法工作计划,并在十三届人大常委会第五次会议上进行了认真审议,该条例计划明年提交人民代表大会表决。 

  一、拿得出手的成绩单 

  (一)创造性地贯彻落实党的民族政策。早在20世纪50年代,云南就确立了“团结第一、工作第二”的民族工作方针。针对各民族社会发展极不平衡的实际,创造性地采取“缓冲”、“和平协商”、“直接过渡”等多种特殊政策和方式,顺利完成了民族地区的民主改革和社会主义改造。改革开放以来,云南又在全国率先实行民族团结目标管理责任制,率先制定落实民族区域自治法的地方性法规,率先在边境地区实行免费义务教育,率先制定实施扶持人口较少民族发展政策,率先提出并实现25个以云南为聚居区的少数民族在省直机关至少有一名厅级领导干部的目标,率先制定并实施少数民族和民族地区经济社会发展专项规划,率先制定民族民间文化保护条例,以上政策和规划的实施使云南民族工作长期走在全国前列。 

  (二)建立健全长效机制。云南省与国家民委建立了部省合作机制,成立省级示范区建设领导小组;省、州 () 、县各级党委也相继成立了民族工作领导小组,协调解决民族工作中的重大问题;各级政府还在全国首创了民族团结目标管理责任制,分解目标任务,作为各级各部门领导班子和领导干部综合考核的评价内容;乡镇和村委会还设立了民族工作专门干部和信息联络员;在工作难点地区派驻工作队。如此,形成了纵向到底、横向到边的全省上下左右、方方面面协同配合、齐抓共管的系统化、网络化工作格局。 

  (三)因地制宜、因族举措,分类指导。将全省民族地区划分为民族自治地方、民族贫困地区、边境民族地区、散居民族地区、人口较少民族地区、特困少数民族共6种类型,实行“一山一策、一族一策、一族多策”的分类指导政策。在民族自治地方,以贯彻落实民族区域自治法为核心;在民族贫困地区,以扶贫攻坚为中心;在25个边境县,大力推进“兴边富民行动”;在散居民族地区,切实维护少数民族群众的合法权益;在人口较少民族地区,倾斜投入扶持其全面发展;对拉祜、佤、傈僳3个特困少数民族,制定实施更加特殊优惠的扶持政策。 

  (四)繁荣民族文化。提出建设民族文化强省的战略目标,开展民族文化精品工程建设,《云南印象》《丽水金沙》《印象丽江》《勐巴拉娜西》等成为展示云南民族文化的精品剧目;积极引导宗教活动与现代社会相适应,香格里拉、丽江、大理、西双版纳等民族地区,已经成为国内外游客向往的旅游目的地。 

  (五)推进共同繁荣发展。坚持发展成果共享,决不让一个兄弟民族掉队,采取各种措施缩小民族和区域差距,举全省之力扶持人口较少民族、特困民族和苦聪人、芒人、山苏人、山瑶人等特困族群的共同发展。 

  (六)培养选拔少数民族干部。在同等条件下优先录用少数民族干部,尤其是对人口较少的特有民族和干部成长较为缓慢的少数民族,采取“先进后出”、“小步快跑”、“破格提拔”等特殊措施,实现了全省人口5000人以上的少数民族在省直机关至少有一名厅级干部的目标,独龙、德昂、阿昌、布朗等民族,自新中国成立以来在省直机关中第一次有了本民族的厅级领导干部,成为各民族共同管理国家事务的重要标志。  

  (七)繁荣民族团结创建活动。利用各种媒体和各民族的传统节日、传统体育活动,大力宣传党和国家的民族政策,使“汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,各少数民族也相互离不开”的思想深入人心。在边疆民族地区创建民族团结示范村,在城市创建民族团结进步示范社区,在民族关系协调任务较重的地方创建民族团结进步示范区。大张旗鼓地表彰民族团结进步模范集体和模范个人。 

  (八)完善民族法律法规体系。1984年《中华人民共和国民族区域自治法》颁布后,经过近30年的努力,全省制定和修订的自治条例、单行条例和变通规定共计149件,已经初步建立起一个以《宪法》为基础,以《民族区域自治法》为主干,包括地方性法规、行政规章、自治条例、单行条例、补充或变通规定构成的,具有鲜明地方特点和民族特色的民族法律法规体系,民族工作全面步入有法可依、依法办事的轨道,为民族团结进步事业提供了强有力的法制保障。 

  二、如何发挥示范区的几点建议  

  建设民族团结进步示范区,要弄懂吃透民族团结进步的深刻内涵。何谓民族团结?一在思想上的团结,即思想认识的统一;二在经济上的团结,即经济利益上的一致性;三在社会生活中的紧密联系性,即共存共荣。何谓民族进步?一在思想认识上从朴素的思想感情上升到实现中华民族伟大复兴的高度去认识民族团结进步的重要性;二各民族经济发展水平的普遍提高和物质生活状况有极大的改善;三各民族文明程度有明显的提高;四民族地区社会保持健康协调发展。 

  把云南建设成为能在全国发挥示范作用的示范区,是云南发展的大目标,实现这一目标,还存在许多困难和问题。一发展基础薄弱。云南民族地区的交通、通讯、能源、农田水利等基础设施建设起步晚、起点低,基础设施差、公共服务弱、发展动能不足,改善少数民族群众基本生产生活条件的任务十分繁重。二总体发展水平低而不平衡,贫困问题严重。全省有贫困人口1000多万,其中70%以上是少数民族。三社会事业发展滞后。25个世居少数民族中,有19个民族人均受教育年限低于全省平均7.6年的水平,少数民族专业技术人才严重匮乏。四影响民族团结和边疆稳定的因素增多。工作职责落实不到位,工作标准不高,创新举措不多,经费投入不够。五示范区建设涉及经济、政治、文化、社会、生态五位一体总体布局的方方面面的政策和工作,牵涉面广,任务繁重,情况复杂,工作难度大,是一项长期、复杂、艰巨的系统工程。 

  如何通过立法推动民族团结进步示范区建设?提出以下几点意见。 

  (一)在政治建设方面,与时俱进贯彻落实好党的民族政策。 

  不断完善民族区域自治政策,全面落实少数民族的自治权,发挥民族区域自治的政策效应;坚持民族平等原则,让不同的民族平等地享受经济社会发展的权利,平等地享受云南改革发展成果,逐步解决各民族之间事实上不平等,使民族平等原则能够得到更好的落实; 

  采取特殊扶持政策和措施,强化队伍建设,加快少数民族干部的培养和使用,充分发挥少数民族干部的重要作用,稳定人才干部队伍,不断提高他们的待遇、素质和管理能力,促进各民族自主发展能力的提升。 

  (二)在经济建设方面,夯实物质基础。 

  保持高于全国水平的增长速度,提高云南经济增长的质量和效益,做大云南的经济总量,逐步缩小与发达省区的差距;加快民族地区交通、通信、水利等方面的基础设施建设,加快农业技术研究推广,培育支柱产业,全面提升发展的基础支撑能力,加强工业化、城镇化和农业现代化建设,推动产业结构优化升级,创新建设与周边国家联系、合作与磋商机制,实现区域协调发展,推进区域经济一体化进程实施精准扶贫计划,帮助少数民族地区和少数民族群众尽快脱贫致富。 

  (三)在文化建设方面,加强宣传教育,唱响民族品牌。 

  高举爱国主义的旗帜,用爱国主义凝聚各民族的力量,用爱国主义化解各民族之间的矛盾,共同维护边疆的稳定繁荣;把实现中华民族伟大复兴的“中国梦”同云南的实际结合起来,把全省各族人民的共同理想、共同价值追求引导到谱写“中国梦”的云南篇章上;进行社会主义核心价值观的宣传教育,增强中国特色社会主义共同理想的感召力,为民族团结进步示范区建设提供精神动力;发展少数民族教育事业,特别是重点发展少数民族地区的职业教育和基础教育,提高人才培养质量;大力推动民族团结进步创建活动,丰富优化活动载体,树立典型,表彰先进,形成自觉维护民族团结的社会氛围,发挥宗教的道德规范功能化解社会矛盾、创造社会和谐,助推示范区建设,打造在全国有一定影响力的、有云南特色的、有较强生命力的少数民族文化品牌。 

  (四)在社会建设方面,夯实社会基础。 

  提升财政转移支付、项目建设、优惠政策、人才培养等方面的支持力度,增强民族地方政府民生保障和公共服务能力;完善覆盖企事业单位的社会保障体系和覆盖城乡的社会救助体系,实现新农保、城镇居民养老保险全覆盖;加强公共卫生体系建设,完善医疗网点、健全疾病预防体系、提高医疗服务质量;加强城市民族工作,把民族工作与社区工作结合起来,建立长效机制;创新社会管理理念,加强跨境民族、跨境婚姻的管理,促进跨境民族和平跨居;加强宗教事务管理,引导宗教与现代社会相适应,抵御境外势力利用宗教进行渗透。 

  (五)在生态文明建设方面,协调好经济发展、生态保护和民族团结的关系。 

  强化生态建设和环境保护,转变少数民族地区的经济增长方式,资源开发要更多惠及民族地区和少数民族群众;注重在少数民族地区建设生态环境保护设施,把经济增长转移到依靠科技进步和劳动者素质提高的轨道上,形成对资源的综合开发利用,提高资源的利用率,提高产品的附加值;保持生态环境与经济社会的良性互动,完善少数民族地区生态环境保护和资源开发补偿机制,在资金补偿、项目扶持、税收分配、技术援助、就业岗位提供等方面建立一套完善的资源开发利益共享机制。