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从“加强法制”到“厉行法治”——改革开放40年法治建设历程、成就和经验启示(之三)

改革开放以来法治建设的经验启示


改革开放40年,中国特色社会主义法治事业是与改革开放相伴而生、相辅相成,改革开放取得了举世瞩目的历史性成就,在法治建设中同样开辟出了一条无可比拟的中国特色社会主义法治道路。坚持党对法治建设的领导、坚持以依宪治国统领法治中国建设、坚持以“人民为中心”,是中国共产党人领导全国人民践行法治的最宝贵经验。中国特色社会主义进入新时代,面对种种风险与挑战,必须立足中国现实、汲取历史经验,中国特色社会主义法治道路才能越走越宽、越走越远。

 


(一)坚持党对法治建设的领导

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,也是法治建设的坚强领导核心。改革开放40年来,在中国共产党的领导下,中国的现代化建设堪称世界奇迹,中国的法治成就也是成绩斐然。新时代走中国特色社会主义法治道路,依然要坚持党的领导,这符合社会主义现代化发展的一般规律。党的十八届四中全会明确提出“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面,是我国社会主义法治建设的—条基本经验”,十九大报告特别强调“坚持党对一切工作的领导。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”,“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,党是最高政治领导力量”。

新时代,把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面,要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,构建和完善合乎党的主张、人民意志、国家利益的中国特色社会主义法治体系。党在全面深化依法治国实践中坚持和发挥领导作用的关键在于:坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。领导立法要求中国共产党在立法中要发挥领导作用,要在充分了解人民的要求和意愿的基础上,提出党在立法方面的主张,使法律的制定和修改体现全民意志,反映全民诉求。要发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,推进科学立法、民主立法、依法立法,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。保证执法是指,党的各级组织要确保各项法律、法规真正得到贯彻施行,各级党组织有监督、保证行政机关严格执法、公正执法、文明执法的责任。支持司法是指“各级党组织和领导干部要支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权和检察权。任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情。”带头守法意味着“各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法,任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权,绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。”

习近平总书记强调,坚持法律面前人人平等,重点要抓住领导干部这个“关键少数”,引导领导干部解决观念问题。“现在,一些党员、干部仍然存在人治思想和长官意识,认为依法办事条条框框多、束缚手脚,凡事都要自己说了算,大搞以言代法、以权压法。这种现象不改变,依法治国就难以真正落实。”领导干部要常怀对法律的敬畏之心,率先垂范,严守法律,并且踏踏实实地推进法治建设;对违反法律者,无论是谁,都要追究责任;组织部门要把是否能够依法办事作为干部选任的考察标准之一。

 

 

二)坚持以依宪治国统领法治中国建设


现行宪法是“治国安邦的总章程”,反映了我国各族人民的共同意志和根本利益,科学地界定了国家根本大法的内涵。宪法是“治国理政的总依据”“全面依法治国的总依据”“国家各种制度和法律法规的总依据”。因此,坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。

现行宪法1982年诞生以后,在党中央领导下,全国人大于1988年、1993年、1999年、2004年先后4次对其个别条款和部分内容作出了必要的修正,共通过了31条宪法修正案,这4次宪法修改充分吸收和体现了党领导人民进行改革开放和社会主义现代化建设的成功经验。2018年,在中国特色社会主义进入新时代的历史方位的时代背景下,十三届全国人大一次会议对现行宪法进行了第五次修改,通过了21条修正案。新宪法修正案确立了科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位,实现了国家指导思想的又一次与时俱进;明确规定中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的属性,丰富了国体的政治和法律内涵;对国家主席任期作出新的规定,从制度上完善了被实践证明科学有效的党中央总书记、国家主席、军委主席三位一体的领导体制;使中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局从党的战略构想上升为国家意志。这些修改,顺应了新时代发展需要,在最高法层面反映了全面依法治国理论与实践的最新成果,使现行宪法成为一部新时代中国特色社会主义宪法。

现行宪法及其历次修改为法律法规的立改废释提供了宪法依据,现行宪法以其人民性、科学性、权威性,统领着法治中国建设的航程,实践充分证明,现行宪法及其修正案有力地保障了人民当家作主,有力地促进了改革开放和社会主义现代化建设,依宪治国、依宪执政的法治基础也越来越稳固坚实。在新时代,依宪治国、依宪执政就是在坚持和发展中国特色社会主义。

 

 

三)坚持“以人民为中心”,在法治轨道上推动改革开放

改革开放40年,一条重要经验是:在法治轨道上推动改革开放,同步推进改革和法治,以法治护航改革,在改革中完善法治。

邓小平同志反复强调:一手抓改革,一手抓法制。“法令行则国治,法令弛则国乱。”在法治轨道上推动改革开放,就是要运用法治思维和法治方式深化改革,发挥法治对改革的引领和推动作用。以法治凝聚改革共识、以法治引领改革方向、以法治规范改革进程、以法治化解改革风险、以法治巩固和发展改革成果。

在新时代,推进改革开放再出发,要坚持“以人民为中心”,在法治轨道上推进改革。更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为。坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民,把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为法治建设的根本目的,倍加关注人民对民主法治、公平正义、人权保障、产权保护、安定有序、环境良好的美好向往,把体现人民利益、反映人民意愿、维护人民权益、增进人民福祉、促进人的全面发展作为改革和法治建设的出发点和落脚点,落实到依法治国全过程各方面。使法治因改革而得到不断完善。实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要,通过立改废释等途径,让改革与法治实现良性互动,形成合力。正如习近平总书记指出,要让全面深化改革、全面推进依法治国如鸟之两翼、车之双轮,推动建成社会主义现代化强国的宏伟目标如期实现。(完)